本報(bào)駐西班牙、瑞士、英國記者　王迪　林美蓮　紀(jì)雙城　本報(bào)記者　屠麗美

隨著英國6月23日公投決定是否退出歐盟的日期臨近，歐洲人的“公投熱”將達(dá)到高潮。“退歐公投”的結(jié)果尚不可知，蘇格蘭首席大臣5月2日又表示，未來5年蘇格蘭舉行第二次獨(dú)立公投的可能性變得“更大”。除“退歐”“獨(dú)立”政治色彩強(qiáng)烈的公投外，歐洲還有是否“驅(qū)逐犯罪移民”、是否延長帶薪休假時(shí)間甚至“讓不讓牛羊長角”等五花八門的公投。最近，頻繁的公投引起一些歐洲民眾的“不適”，有瑞士媒體評論說，公投泛濫是“不負(fù)責(zé)任地挑戰(zhàn)社會(huì)共同價(jià)值觀”。

瑞士曾為“給動(dòng)物請律師”搞公投

為什么瑞士到2002年才申請加入聯(lián)合國？因?yàn)榇饲按耸卤蝗鹗抗?ldquo;為更好保持中立國地位”公投否決。為什么瑞士首都伯爾尼居然沒有機(jī)場？因?yàn)楸皇忻褚?ldquo;反感巨大噪音”為由公投否決。在“公投之國”瑞士，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者能感覺到當(dāng)?shù)厝说?ldquo;忙碌”。生活在日內(nèi)瓦的瓦萊麗說：“公投就像家常便飯，我們一家人經(jīng)常一邊吃飯一邊商量該投什么。”她最近剛為要不要遣返犯罪外國人的提案投了反對票。參與公投的人會(huì)收到厚厚的材料，包括各政黨對公投議題的看法以及投票書，瓦萊麗坦言“不是每個(gè)議題都看得懂”。不過，在她看來，“雖然老是要投票，有點(diǎn)煩，但是投票能讓政黨聽到民眾的聲音”。

據(jù)瑞士《新蘇黎世報(bào)》統(tǒng)計(jì)，從1848年瑞士成為統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家至今，已有約600次全民公投，特別是近幾年，有時(shí)一年竟有十多次。其中大部分公投議題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生，甚至包括修改憲法。在瑞士要進(jìn)行全民公投，只要在18個(gè)月內(nèi)征集10萬個(gè)公民簽名，然后提交給聯(lián)邦政府即可。瑞士約有520萬注冊選民，10萬個(gè)簽名只占總?cè)藬?shù)的2%，并不難湊齊。瑞士新歐洲運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的一位副主席說，酷愛公投的瑞士“正沉醉在錯(cuò)誤的氣息中”。

過去半年，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在瑞士觀察兩場爭議很大的公投。今年1月，瑞士一群知識分子和藝術(shù)家提出最低工資公投提案，讓大家決定是否讓公民每月“白拿”2500瑞士法郎(約合1.6萬元人民幣)的工資。談起這次將于6月5日舉行的公投，瑞士自由黨發(fā)言人丹尼爾·施托爾茨告訴記者：“這樣的提案會(huì)像手榴彈一樣把瑞士的制度炸掉！”不過，他也強(qiáng)調(diào)：“我雖然不贊成他們的提議，但我捍衛(wèi)他們提案的權(quán)利。”今年2月底，瑞士右翼政黨人民黨發(fā)起全民公投，決定外國人在瑞士犯罪后是否被自動(dòng)驅(qū)逐出境。那些天，在日內(nèi)瓦很多地方都可以看到人民黨貼滿“白羊把黑羊趕出瑞士邊界”的宣傳海報(bào)。在瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院教授喬治·阿吾爾看來，“這個(gè)提案不人道，為極右翼政黨提供了契機(jī)”。好在2月28日公投的結(jié)果顯示，過半瑞士人投票反對。

瑞士人有時(shí)也會(huì)做出對自己“不利”的公投。如2012年公投否決“延長帶薪休假”，理由是假期長了反而會(huì)增加工作成本，影響國家經(jīng)濟(jì)。有時(shí)瑞士人還為動(dòng)物權(quán)利進(jìn)行公投。2010年瑞士就是否為被虐待的動(dòng)物請公費(fèi)律師進(jìn)行公投，結(jié)果超過70%投票反對。雖然瑞士人對這樣的民主制度很自豪，但年輕人投票熱情并不高。根據(jù)“瑞士資訊”的報(bào)道，30歲以下年輕人投票率只有30%。

公投泛濫成歐洲通病

法國學(xué)者埃爾內(nèi)斯特·魯南1882年把“全民公投”定義為人民日常生活的一部分。第一次世界大戰(zhàn)前，公投只在瑞士和美國多見。在西方民主大潮下，以歐美國家為主，全球公投頻率從上世紀(jì)每年不到兩次，發(fā)展到上世紀(jì)80年代平均每年有16.8次。歷史上著名的公投有加拿大魁北克省獨(dú)立與否、蘇格蘭獨(dú)立與否等。公投可以體現(xiàn)“主權(quán)在民”，但西方政治學(xué)家認(rèn)為，公投也成為各種政治力量博弈的工具，有被專制主義者、民族分裂分子利用的危險(xiǎn)。公投前，各政黨、地方勢力和政治組織會(huì)用金錢左右民意，營造有利于己的輿論。有時(shí)候，“獨(dú)立公投”還伴隨戰(zhàn)爭。

表面上看，公投過多是讓瑞士人突然感到“很煩”的主要原因。對此，瑞士人民黨戰(zhàn)略策劃負(fù)責(zé)人布洛赫爾說，未來要減少公投提案的數(shù)量，把公投的精力放在“與歐盟的框架協(xié)議”計(jì)劃及“國家利益高于國際事務(wù)”的公投提案上。其次，公投也是一項(xiàng)燒錢的活動(dòng)。據(jù)瑞士聯(lián)邦辦事處統(tǒng)計(jì)，組織和進(jìn)行一個(gè)全民公投大概需要七八百萬瑞郎（約合四五千萬元人民幣）。瑞士自由黨發(fā)言人丹尼爾·施托爾茨表示：“我們以后得把精力和金錢放在值得公投的議題上面。”不僅歐洲國家民眾對頻繁公投有所不適，在新西蘭，今年3月有關(guān)更換國旗的公投也以“不換”告終，這讓很多人認(rèn)為花2600萬新西蘭元（約合1億元人民幣）純屬浪費(fèi)公款。

在西班牙現(xiàn)代史上一共舉行過6次全民公投及10次地區(qū)范圍內(nèi)公投，并且全部通過。前兩次全民公投是在弗朗哥獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期進(jìn)行的，這樣的公投實(shí)際上完全失去民主的意義。西班牙康普頓斯大學(xué)教授古斯塔沃·馬蒂亞斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，西班牙進(jìn)入民主時(shí)期以來進(jìn)行的幾次全民公投都很積極，如民主憲法的通過、加入北約、歐盟憲法的通過等，決定國家命運(yùn)的大事需要征得民眾的同意，這是民主精神的體現(xiàn)。但歐洲近來泛濫的各種公投已引發(fā)媒體反思。西班牙《世界報(bào)》近日發(fā)表題為《公投熱蔓延至歐盟其他成員國》的文章稱，“最近幾個(gè)月，歐盟國家一遇到危機(jī)就公投，這成了一個(gè)共同點(diǎn)”。在歐洲各國公投浪潮下，一些西班牙政客試圖通過“咨詢民意”來解決困境或達(dá)到其政治目的，例如備受關(guān)注的加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)立問題。2014年，加泰羅尼亞政府提出進(jìn)行全民公投來表決是否獨(dú)立。西班牙中央政府發(fā)出嚴(yán)正警告，如果加泰地區(qū)一意孤行進(jìn)行公投將是違憲的，公投是無效的。

西班牙學(xué)者馬蒂亞斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從數(shù)據(jù)上可以看出，西班牙全民公投的參與度在逐漸減少，到2005年最近一次公投（是否批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》），投票率只有42.3%。這意味著如果過多地進(jìn)行公投，將失去其本質(zhì)意義，而成為政客逃避責(zé)任的手段或者各大政治力量進(jìn)行博弈的工具。例如斯洛文尼亞近年來舉行的公投，結(jié)果都恰好符合組織公投的黨派的預(yù)期，他們的公投只要投票率在20%以上就是有效的。西班牙律師胡安·貝爾納爾則表示：“把棘手問題扔給公投解決這是極不負(fù)責(zé)任，甚至反社會(huì)的。全民公投所涉及的因素相當(dāng)多，如何保證公投的合法、合理與公平，需要深思熟慮及精心籌劃，而非一拍腦袋就可以進(jìn)行的沖動(dòng)行為。”

歐洲政要頻用公投“體面渡過難關(guān)”

比起帶有一定懸念的2014年蘇格蘭獨(dú)立公投，2005年法國與荷蘭舉行的是否批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的公投、2015年希臘公投來表決是否繼續(xù)接受國際債權(quán)人的紓困條件，在公投舉行前外界基本已猜到結(jié)果。所以，當(dāng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在歐洲大陸采訪上述公投時(shí)，總會(huì)聽到當(dāng)?shù)厝吮г拐f，這樣的公投本身就是愚蠢的行為，拿不出解決辦法的政治領(lǐng)導(dǎo)人，只能浪費(fèi)更多國庫經(jīng)費(fèi)，用一個(gè)所謂的“民意決定”讓自己體面地渡過難關(guān)。

英國廣播公司把6月23日的“脫歐公投”看成是英國與歐洲大陸在“鬧離婚”。英國獨(dú)立黨議員卡斯維爾在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“脫歐公投”是英國人面臨的一場不幸——英國面臨很多問題，因?yàn)楣芾韲业娜瞬⒉簧瞄L治國之道，只能選擇公投這條路。倫敦大學(xué)歐洲政治學(xué)研究教授鄧肯認(rèn)為，透過這場公投，外界可以看到一些政黨領(lǐng)導(dǎo)人的圖謀。鄧肯表示：“在英國，以首相卡梅倫，還有一些脫歐派國會(huì)議員、內(nèi)閣大臣為代表的政治人物，其實(shí)只是想通過這場政治大事件，來強(qiáng)化自己的政治地位，他們不是在同布魯塞爾之間討價(jià)還價(jià)，因?yàn)闊o論發(fā)生什么，英國都會(huì)留在歐盟。他們要做的，就是為自己的政治影響力造勢。”

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，公投帶有西方民主特色，但對于西方精英來說，也對濫用公投有所擔(dān)憂。本來可以政治協(xié)商解決的事情，最后都推到全民公投上。老百姓因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，掌握的信息不全面，就愛搞公投，但公投結(jié)果未必對國家有利，有可能引發(fā)暴力與民粹主義，造成國家社會(huì)分裂動(dòng)蕩。頻頻公投，也是西方政客或者精英推卸責(zé)任、逃避責(zé)任的某種表現(xiàn)。金燦榮認(rèn)為，從政治科學(xué)上來說，公投對西方來說并非全是好事和貢獻(xiàn)。當(dāng)然，瑞士是例外，因?yàn)樘?，容易搞直接民主，但對于人口多、國情?fù)雜的大國來說，要搞公投就可能徹底亂套，也是極端不負(fù)責(zé)任的行為?！?/p>