胡麗莉

樹木多了、草場綠了、風(fēng)沙少了、空氣清新了。這是今日內(nèi)蒙古大地的新模樣，“草原在內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古在草原”的美好印象又重現(xiàn)在人們眼前。通過長期艱苦卓絕的治理，尤其是“十二五”期間，內(nèi)蒙古加快推進生態(tài)文明建設(shè)，使內(nèi)蒙古大地披上生機盎然的新裝。

“十二五”以來，為加快“美麗內(nèi)蒙古”建設(shè)，自治區(qū)黨委、政府打出一系列“組合拳”，從推進主體功能區(qū)建設(shè)到加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，從加強環(huán)境保護和資源綜合利用到積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從各種規(guī)章制度守護生態(tài)底線到不斷夯實法治……5年來，生態(tài)文明理念深入人心，環(huán)境保護合力集聚形成，綠色發(fā)展底色日益亮麗，內(nèi)蒙古兒女越來越多地享受著青山碧水、藍天白云帶來的生態(tài)紅利。

以改革激活力 以法治守底線

橫跨“三北”、毗鄰八省，有著特殊區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)蒙古，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾的生存發(fā)展，關(guān)系內(nèi)蒙古的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)安全。

“要著力建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，打造祖國北疆生態(tài)文明風(fēng)景線”。2014年，習(xí)近平總書記考察我區(qū)時作出重要指示。這是對內(nèi)蒙古的諄諄囑托、殷殷期盼，使我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有了更清晰的努力方向。

“順山倒嘞……”2015年3月31日，隨著最后一聲采伐號子在林海響起，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)持續(xù)63年的木材生產(chǎn)作業(yè)畫上了句號。自2015年4月1日起，我區(qū)國有林場林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐，其職能從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入到全面保護的發(fā)展新階段。

幾年來，國有林場林區(qū)改革，水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點……我區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)邁出了鏗鏘有力的步伐。從2013年自治區(qū)政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2020年）》到2014年制定《內(nèi)蒙古草原保護與建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，再到自治區(qū)黨委印發(fā)《關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，一系列生態(tài)領(lǐng)域的制度和措施，將內(nèi)蒙古生態(tài)保護納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

——為貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神，我區(qū)深入實施“8337”發(fā)展思路，按照“內(nèi)蒙古要大膽先行先試，積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)和改革”的明確要求，先行啟動了“編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度”三項生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點工作。

——為保護好國土資源，我區(qū)建立國土空間開發(fā)保護制度。實施自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，全面推進生態(tài)紅線劃定工作，26個旗縣市開展了基本草原紅線劃定試點，實施了水功能區(qū)分級分類管理。

——為加強環(huán)境綜合整治，我區(qū)與北京、天津、河北、山西、山東五省市建立起跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，確立了公安、交通等15個部門會商聯(lián)動機制。

——為保護水資源、控制污染物排放，我區(qū)成立了自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心，在呼包鄂先期開展碳排放權(quán)交易試點，全面實行排污許可證制度、排污權(quán)有償使用和交易制度。

各種規(guī)章制度守護生態(tài)底線，法治也在不斷夯實。自治區(qū)完善和修訂了部分生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的法律，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護區(qū)條例》，出臺了大量管理辦法和實施細則，頒布實施了以水資源為主的節(jié)約資源的相關(guān)法律和條例……一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布，為綠色發(fā)展保駕護航。

“十二五”期間，自治區(qū)嚴厲法治重拳出擊，緊緊圍繞依法治林，強化資源管理保護，鞏固建設(shè)成果：落實天然林保護政策，嚴格林地使用審批，打擊毀林犯罪，加強防火體系建設(shè)，防治林業(yè)有害生物，加大保護修復(fù)力度。偵破、查處各類森林和野生動植物案件24691起，綜合查處率達98.8%。

與此同時，自治區(qū)黨委、政府強調(diào)，要以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，嚴肅查處環(huán)境違法問題，讓百姓切實感受環(huán)境改善，還群眾一片碧水藍天。針對全區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢狠踩“剎車”，單位生產(chǎn)總值能耗與二氧化碳排放分別下降18.8%和22.7%，主要污染物中，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別下降10.18%、8.13%、12.6%和8.83%，均超額完成任務(wù)。

“只有實行最嚴格的制度，更嚴厲的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！?年來，內(nèi)蒙古積極行動，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的常態(tài)化、制度化和法治化。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 以轉(zhuǎn)型鑄動力

既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。自治區(qū)黨委書記王君曾多次強調(diào)，在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

目前，內(nèi)蒙古作為祖國北方重要的能源富集區(qū)、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源重要產(chǎn)地，全區(qū)經(jīng)濟仍以資源開發(fā)為主。但長期以來在資源環(huán)境方面付出沉重代價，內(nèi)蒙古人清醒地認識到，過去粗放發(fā)展的老路已經(jīng)走不通，必須主動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型，著力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。

至此，“綠色”成為內(nèi)蒙古發(fā)展的風(fēng)向標，也成為主導(dǎo)各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞。在通遼市珠日河風(fēng)電場，草原大風(fēng)車是當?shù)鬲毺氐娘L(fēng)景，用科左中旗發(fā)展局工作人員的話說就是“風(fēng)車一轉(zhuǎn)，效益就來”，隨之轉(zhuǎn)來的還有物流業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，這背后都是內(nèi)蒙古“發(fā)展與保護雙贏”的思路在閃光。

“十二五”期間，自治區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以煤炭、電力、化工等行業(yè)為重點，培育發(fā)展橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年10月，全區(qū)共有91個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)，涵蓋煤炭、電力、鋼鐵等多個資源型產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。

從加強污染治理到推動低碳循環(huán)發(fā)展，從推進清潔生產(chǎn)到劃定生態(tài)紅線，從完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓到試點排污許可和排污權(quán)有償使用制度，內(nèi)蒙古形成了標準引領(lǐng)、準入把關(guān)、監(jiān)管倒逼、減排推動、整治促進等有效抓手，持續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

“十二五”期間，自治區(qū)實現(xiàn)了由“一煤獨大”向產(chǎn)業(yè)多元的轉(zhuǎn)變，煤炭對工業(yè)增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工貢獻率由31.7%上升到49%。通過淘汰落后產(chǎn)能，為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟騰出大量發(fā)展空間，現(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計算、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起。全區(qū)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、工業(yè)化和城市化加快推進的形勢下，主要污染物排放總量持續(xù)下降，全面完成了國家下達的節(jié)能減排指標。

為鑄就經(jīng)濟綠色動力，自治區(qū)在節(jié)能減排上推行“減法”運算。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，重點推進電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)節(jié)能減排，全區(qū)積極淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間。而在新興產(chǎn)業(yè)上，自治區(qū)則用“加法”運算。五大基地建設(shè)如火如荼，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重越來越高。一減一加之中，無疑為內(nèi)蒙古今后的經(jīng)濟增長與發(fā)展換裝了新的引擎。

更讓人欣喜的是，生態(tài)文明建設(shè)的改革效應(yīng)也在潛移默化中使居民消費方式發(fā)生了蝶變。高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車等悄然進入百姓家，綠色出行、低碳生活蔚然成風(fēng)。保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的共識度逐步提升，廣泛的“生態(tài)共識”正在轉(zhuǎn)化為積極的“生態(tài)行動”。

經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。內(nèi)蒙古以生動的實踐探索，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。

以行動聚合力 共享生態(tài)紅利

回眸“十二五”，自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，取得豐碩成果。特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，相繼實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批生態(tài)建設(shè)重點工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動淘汰落后產(chǎn)能，實施了一大批節(jié)能環(huán)保重大工程，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯。

這5年，是森林資源持續(xù)增長的5年。全區(qū)共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)5090.83萬畝，年均建設(shè)面積1000萬畝，約占全國的十分之一。森林面積較2008年增加了1822萬畝，活立木蓄積量增加了1.23億立方米，森林覆蓋率提高了1.03個百分點。

這5年，是防沙治沙實現(xiàn)持續(xù)“雙減少”的5年。五大沙漠周邊重點治理區(qū)域沙漠擴展現(xiàn)象得到遏制，全區(qū)2.6億畝風(fēng)沙危害面積得到初步治理，7000多萬畝農(nóng)田、1.5億畝基本草牧場受到林網(wǎng)的保護。

這5年，是草原生態(tài)建設(shè)與保護持續(xù)向好的5年。10.16億畝草場納入到草原生態(tài)保護補助獎勵機制范圍，草畜矛盾得到有效緩解；完成國家天然草原退牧還草工程，累計建設(shè)草原23505萬畝。

這5年，是全區(qū)各級黨委、政府發(fā)展理念歷史性跨越的5年。從“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山也要綠水青山”再到“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明成為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎全區(qū)人民未來的長遠大計。

隨著生態(tài)文明理念的深入人心，隨著全區(qū)生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展的紅利也日益凸顯。

由于林業(yè)資源持續(xù)穩(wěn)定增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段。全區(qū)已建成具有一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗示范基地，涌現(xiàn)出一批以民營企業(yè)為代表、以技術(shù)創(chuàng)新為特點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點地區(qū)。截至2014年，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達383億元，較“十一五”期末的2010年增長89.6%；生態(tài)文明建設(shè)綠了城鎮(zhèn)、美了鄉(xiāng)村，“十個全覆蓋”對村容村貌的整治讓農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，成為自治區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的亮點；越來越多的人選擇到內(nèi)蒙古旅游感受綠色。全區(qū)森林公園總數(shù)達47處，共接待游客1134.8萬人（次），總收入3.03億元。生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧更是鼓了百姓腰包，各項林業(yè)惠民政策的逐一落地，林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)和發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，讓更多貧困農(nóng)牧民參與到造林生產(chǎn)、森林管護活動中，就業(yè)增收渠道不斷拓寬。

5年間，內(nèi)蒙古動員全社會力量，將生態(tài)文明理念持續(xù)轉(zhuǎn)化為實踐，取得了可喜的成績。但我區(qū)整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面仍未根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級艱難爬坡，人與自然和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護進入“進則全勝、不進則退”的關(guān)鍵時期。

在今年全國兩會上，自治區(qū)黨委書記王君明確指出：“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是黨中央賦予我區(qū)的重大責(zé)任，也是實現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色惠民的必然要求。在今后的發(fā)展中，全區(qū)上下都要把綠色發(fā)展理念樹得更牢，努力把改善生態(tài)環(huán)境的工作抓得更實，加快形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，不斷滿足各族人民對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

重擔壓于頂，使命立于側(cè)，當戮力前行。面對“十三五”，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局及綠色發(fā)展理念正在為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)引領(lǐng)、堅實支撐。我們從未像現(xiàn)在這樣熱切期盼：在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在實現(xiàn)中國夢的偉大征程中，沿著建設(shè)生態(tài)文明所指的方向，內(nèi)蒙古在綠色發(fā)展中走向更加美好的未來。

相關(guān)鏈接

要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責(zé)任。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。

——2013年11月15日，習(xí)近平在對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出

要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。

——2015年6月16日至18日，習(xí)近平在貴州考察調(diào)研時指出

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。

——2014年3月7日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調(diào)

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，要因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

——2014年3月7日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調(diào)

“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

——2015年11月3日，習(xí)近平在對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作說明時指出

我們將把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講時強調(diào)