李飛

歷年《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中關(guān)于民生保障的內(nèi)容都是社會各界和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，2016年《報(bào)告》作為“十三五”開局之年的報(bào)告，對全省民生工作既有承上啟下的客觀總結(jié)，也有承前啟后的發(fā)展部署，通篇《報(bào)告》都把民生保障作為今年乃至“十三五”時(shí)期全省工作的重要支撐點(diǎn)，無論是在宏觀架構(gòu)、思想內(nèi)涵上，還是在具體內(nèi)容、文字表述上，都有許多特點(diǎn)和新意值得我們仔細(xì)咀嚼。

民生保障內(nèi)容出現(xiàn)的頻率高、文字多。今年《報(bào)告》的三大部分中都寫到了民生工作，涉及相關(guān)段落21段，總字?jǐn)?shù)達(dá)2300多字，是近幾年報(bào)告中篇幅最長、筆墨最重的一次。

在《報(bào)告》第一部分“‘十二五時(shí)期和2015年工作回顧”中共有三處集中寫到民生內(nèi)容。第一處是報(bào)告開篇就寫到“十二五”時(shí)期我省民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，并從教育普及化程度、醫(yī)療衛(wèi)生及公共文化服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入水平等幾個(gè)方面下筆，用精煉的語言總結(jié)了過去五年我省民生工作領(lǐng)域所取得的主要成就，肯定了良好的民生保障對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到的重要作用。第二處是寫到了2015年我省按照黨中央、國務(wù)院和省委的要求，以兜住民生底線為出發(fā)點(diǎn)，建立了省級養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，這也是去年省政府的一項(xiàng)“大動作”，對于今后有效應(yīng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口風(fēng)險(xiǎn)、確保省內(nèi)養(yǎng)老金能夠長期按時(shí)足額發(fā)放都具有重要意義。第三處是寫到了我省按照2015年《報(bào)告》的任務(wù)要求，切實(shí)做到了保障和改善民生，主要包括提高社會保障水平、完成棚戶區(qū)改造任務(wù)、加大扶貧攻堅(jiān)力度、全面做好教育文化衛(wèi)生等社會公共服務(wù)、全面實(shí)施碧水青山沃土藍(lán)天工程這幾個(gè)方面，用具體數(shù)字詳細(xì)說明了我省過去一年在民生領(lǐng)域的新動向、新進(jìn)展、新成績。

在《報(bào)告》第二部分“‘十三五時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和要求”中共有兩處集中寫到民生。第一處是在“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)中，明確提出要實(shí)現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”，既包括就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系要更加健全、更加公平，也包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域工作要更加完善、更加細(xì)致。這些發(fā)展目標(biāo)的提出一方面與我省“十三五”發(fā)展綱要中的民生建設(shè)目標(biāo)相對接，另一方面也切實(shí)反映了我省廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。第二處是在全面貫徹“四個(gè)著力”要求中“要著力保障和改善民生，聚焦富民惠民”，這一段主要提到了“十三五”時(shí)期我省要實(shí)現(xiàn)國標(biāo)線下貧困人口全部脫貧、弱勢群體生活得到充分保障、農(nóng)民工及其子女平等享受公共服務(wù)資源等一些實(shí)際目標(biāo)，進(jìn)一步明確了未來五年我省民生工作的重中之重，也充分體現(xiàn)出省政府將事無巨細(xì)地保障群眾切身利益，不斷提高各類人群生活質(zhì)量。

《報(bào)告》第三部分“2016年重點(diǎn)工作”中也專門拿出一個(gè)板塊來寫民生，也就是第九項(xiàng)工作“持續(xù)抓好民生保障和社會建設(shè)，讓老百姓有更多獲得感”，此項(xiàng)工作用了較大篇幅涵蓋了民生與社會建設(shè)兩大領(lǐng)域，但根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是民生保障。這部分主要圍繞民生保障的方方面面，提出了我省今年民生工作的緊要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，體現(xiàn)出省政府不斷加強(qiáng)民生工作、增進(jìn)民生福祉的信心和決心。

民生工作站位高、立意深。今年《報(bào)告》中有關(guān)民生保障的內(nèi)容全面貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神和五大發(fā)展理念、“四個(gè)著力”要求，特別是在“十三五”時(shí)期總體要求和今年重點(diǎn)工作安排部署中，充分貫徹了共享發(fā)展理念和著力保障改善民生的思想精髓，并且與前不久中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）文件內(nèi)容能夠遙相呼應(yīng)，在涉及民生保障的重大問題、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等方面有異曲同工、一脈相承的妙處。

今年《報(bào)告》和7號文件推進(jìn)民生工作的核心都是緊扣總書記“四個(gè)著力”的要求。正如總書記所說，東北老工業(yè)基地振興成不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民生活水平是不是不斷得到提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑；做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會消費(fèi)預(yù)期，減少公眾后顧之憂，增加居民邊際消費(fèi)傾向，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，抓民生也是抓發(fā)展。因此，今年的《報(bào)告》也確實(shí)站在了解決民生問題是最大政治、改善民生是最大政績的高度，充分貫徹了總書記論述的民生與發(fā)展的辯證關(guān)系，在字里行間滲透出民生直接連著民心、民生關(guān)乎振興發(fā)展、民生關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大意義，也體現(xiàn)出民生保障工作將會是省政府常抓不懈的一項(xiàng)緊要之務(wù)。

民生工作內(nèi)容實(shí)、亮點(diǎn)多。正如習(xí)近平總書記所說，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感；承諾了的就要兌現(xiàn)，不搞那些花里胡哨的東西，不能搞“客里空”，要以扎扎實(shí)實(shí)的工作造福于民。總書記的要求指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省解決民生問題的方向和重點(diǎn)，今年的《報(bào)告》也是按照實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)的宗旨布置下一步民生工作，努力把總書記的講話精神貫徹到每一項(xiàng)具體工作任務(wù)中，并且在內(nèi)容上還具有以下一些亮點(diǎn)。

一是必須在經(jīng)濟(jì)下行壓力下堅(jiān)持做好民生工作。正如《報(bào)告》中所說，越是在困難的情況下，越要高度重視并充分保障民生，多做雪中送炭的實(shí)事，讓老百姓日子越過越好。這充分體現(xiàn)了省政府對民生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支矛盾愈發(fā)凸顯，但是全省上下對各類民生事業(yè)的投入力度只會加強(qiáng)、不會減弱。

二是把扶貧工作提升到更加重要的位置。為保證到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，扶貧工作將愈發(fā)重要和緊迫，“十三五”時(shí)期也將是扶貧工作的攻堅(jiān)期和收口期。今年《報(bào)告》中提到扶貧工作的位置有四五處，扶貧在民生工作中的位次也進(jìn)一步前移，并且詳細(xì)說明了“十三五”和2016年全省扶貧工作的具體目標(biāo)和舉措。這樣的寫法和安排充分貫徹了黨的十八屆五中全會和總書記關(guān)于扶貧工作的講話精神，充分貫徹了中央和國家扶貧開發(fā)工作會議精神，也充分結(jié)合了遼寧扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)際。只有補(bǔ)齊貧困人口的短板，才能兜住民生工作的底線，《報(bào)告》實(shí)際上是明確了到“十三五”末期我省貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，省內(nèi)貧困地區(qū)也將同步建成小康社會。

三是進(jìn)一步樹立了“大民生”的理念。從文章結(jié)構(gòu)和寫法上來看，《報(bào)告》中的民生內(nèi)容既包括就業(yè)、收入、社保、扶貧等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括了教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境等社會公共資源，幾乎囊括了所有與百姓日常生活息息相關(guān)的分支，可以說是把民生概念范疇從狹義上擴(kuò)展到廣義上，也使《報(bào)告》中民生工作的內(nèi)涵更加豐富，特別是加入了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會管理與治理的相關(guān)內(nèi)容。正如《報(bào)告》中所說，要“使廣大群眾都能喝上潔凈的飲水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品，生活在美麗的家園，感受社會的平安幸福、文明和諧”，這正是人民群眾對美好生活的殷切向往，也是政府義不容辭的責(zé)任。

四是今年民生工作安排得比較具體詳實(shí)。《報(bào)告》第三部分提出的民生工作任務(wù)大都是實(shí)實(shí)在在的具體工作，比如“實(shí)現(xiàn)25萬國標(biāo)線下貧困人口脫貧”“確保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放”“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保家庭取暖救助全覆蓋”“全面實(shí)施一對夫妻生育兩個(gè)孩子政策”等等，這些工作都是老百姓比較關(guān)注的，也是省政府在《報(bào)告》中鄭重承諾要辦好、辦成的。因此，這些民生實(shí)事和項(xiàng)目清單必將是今年民生工作的主線，全省人民也可以對照這份清單來檢驗(yàn)全省民生工作的成效。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。只要我們一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，不斷在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，使發(fā)展成果更多更好地惠及百姓，就一定能夠在遼沈大地4390萬廣大人民群眾中激發(fā)出新一輪全面振興的“最強(qiáng)正能量”。