本刊記者莫爾佳

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瀘州成立西部首家區(qū)（縣）級(jí)少年司法社工組織創(chuàng)新模式完善未成年人司法保護(hù)網(wǎng)

本刊記者莫爾佳

3月1日，納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所在瀘州市納溪區(qū)揭牌成立。這是西部首個(gè)區(qū)（縣）級(jí)少年司法社工事務(wù)所，開(kāi)創(chuàng)了西部地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)定向培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)力量服務(wù)少年司法的新模式。

“納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所是我院通過(guò)區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，對(duì)本地?zé)嵝那嗌倌晔聞?wù)的社會(huì)組織瀘州益生勵(lì)志協(xié)會(huì)進(jìn)行定向培養(yǎng)的結(jié)果?！奔{溪區(qū)人民檢察院未檢科科長(zhǎng)夏玉娟介紹說(shuō)。她表示，事務(wù)所的成立，能讓專業(yè)、專職、客觀的社工對(duì)司法工作進(jìn)行輔助，可以更好地教育、感化和挽救未成年人。

因需而造解除青少年司法事務(wù)條件制約

納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所的成立，是新刑事訴訟法正式施行后的客觀需求。

2013年出臺(tái)的新刑事訴訟法，增加了未成年人案件辦理特別程序。從理論上來(lái)講，它將未成年人與成年人的案件辦理區(qū)別開(kāi)來(lái)，滿足了未成年人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益最大化的需要。然而，在三年來(lái)的司法實(shí)踐中，納溪區(qū)人民檢察院卻發(fā)現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。

據(jù)夏玉娟介紹，問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是普遍存在程序不規(guī)范，如訊（詢）問(wèn)未成年人沒(méi)有合適成年人到場(chǎng)監(jiān)督訊問(wèn)。按照法律規(guī)定，如果沒(méi)有監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)所取的證言都會(huì)被歸為非法證據(jù)。二是矯正效果差，如對(duì)未成年犯罪嫌疑人幫教不及時(shí)，再犯罪時(shí)有發(fā)生、社區(qū)矯正人力不足、矯正效果差等。“這不僅不利于未成年犯罪嫌疑人的教化，還會(huì)在群眾中形成未成年人犯罪‘寬而不教’的誤解?！彼f(shuō)。

“公檢法司機(jī)構(gòu)在辦理未成年人案件時(shí)，對(duì)這兩方面的問(wèn)題，的確存在辦案人員忽略的現(xiàn)象，但更重要的原因，是我們?nèi)狈l件去完善?！毕挠窬昱e例說(shuō)，公安機(jī)關(guān)在抓捕嫌疑人后，絕大多數(shù)時(shí)候是需要馬上訊問(wèn)的，“這時(shí)候犯罪嫌疑人的心理防線是最低的，訊問(wèn)也最容易出成果。但若他的監(jiān)護(hù)人和親戚都不在本地，社會(huì)組織人員也無(wú)法及時(shí)前來(lái)陪同的話，就會(huì)出現(xiàn)取證非法的情況，這一問(wèn)題在抓捕犯罪嫌疑人的時(shí)間是夜晚的時(shí)候更難解決，這就是客觀條件的限制?！倍绻そM織的介入，可以使這些問(wèn)題得到解決——它能保障合適成年人參與刑事訴訟、社會(huì)調(diào)查客觀深入和幫教矯正專業(yè)有效。

早在2010年，北京就已有了全國(guó)首個(gè)專業(yè)少年司法社工組織，北京市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)其社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚闯赡耆怂痉üぷ鞯倪M(jìn)一步完善。隨后，類似的司法社工模式在全國(guó)部分地區(qū)逐漸發(fā)展起來(lái)。然而，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于社工組織的普遍缺失，施行這一模式受到極大制約?！翱陀^問(wèn)題始終是存在的，我們不可能等到多年后瀘州的少年司法社工組織終于發(fā)展起來(lái)后，再讓政府去購(gòu)買它的服務(wù)?！毕挠窬暾f(shuō)?；谶@種想法，納溪區(qū)人民檢察院對(duì)社會(huì)公益力量進(jìn)行定向培養(yǎng)，積極推動(dòng)納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所建立。

定向培養(yǎng)打造專業(yè)少年司法社工隊(duì)伍

現(xiàn)在，納溪區(qū)人民檢察院與首都師范大學(xué)已達(dá)成專業(yè)培訓(xùn)合作意向。納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所成立后，將在瀘州益生勵(lì)志協(xié)會(huì)成員中選取3—5名有志于司法工作的社工進(jìn)行定向培養(yǎng)，由首都師范大學(xué)少年司法社工專家對(duì)他們進(jìn)行為期2個(gè)月的培訓(xùn)和督導(dǎo)，并考取初級(jí)社工資格證。同時(shí)，由公安、檢察、法院、司法四部門為事務(wù)所提供法律知識(shí)專業(yè)支持。據(jù)納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所主任熊雯介紹：“專職社工人數(shù)未來(lái)根據(jù)資源和活動(dòng)需求可能還會(huì)有所增長(zhǎng)，但考慮到納溪區(qū)的轄區(qū)大小，數(shù)量上限應(yīng)不會(huì)超過(guò)10人，兼職社工人數(shù)則無(wú)限制?！?/p>

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗的少年司法社工，將運(yùn)用專業(yè)、規(guī)范的知識(shí)技能服務(wù)“納愛(ài)”工作。其具體工作事項(xiàng)包括在刑事案件中涉案未成年人的法定代理人或親屬無(wú)法到場(chǎng)的情況下，作為合適成年人代行法定代理人的部分職責(zé)；對(duì)涉案未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，通過(guò)走訪涉案未成年人親屬、鄰居、朋友以及所在學(xué)校或單位、社區(qū)、派出所等，調(diào)查了解并查實(shí)當(dāng)事人的基本情況、犯罪成因、認(rèn)罪態(tài)度和監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)、監(jiān)管條件，形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告；會(huì)同檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定附條件不起訴的涉案未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察和幫教矯正，并定期出具考察報(bào)告供檢察機(jī)關(guān)參考；協(xié)助社區(qū)矯正部門對(duì)判處非監(jiān)禁刑的未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯治和社會(huì)幫教；為涉案未成年人提供心理輔導(dǎo)服務(wù)或協(xié)助司法機(jī)關(guān)委托的心理輔導(dǎo)員開(kāi)展心理輔導(dǎo)工作；策劃組織未成年人犯罪預(yù)防主題活動(dòng)。

在夏玉娟看來(lái)，相較公檢法司的公職人員，這些社工具備三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。專職、專業(yè)和客觀。專職，使他們能夠投入大量時(shí)間精力介入到未成年犯罪嫌疑人的生活狀態(tài)?！坝绕渲匾氖?，司法社工們能夠以一個(gè)固定的頻次對(duì)那些孩子進(jìn)行關(guān)注，這才能將幫扶教化落到實(shí)處?！睂I(yè)，不僅因?yàn)樯绻兘邮苓^(guò)首都師范大學(xué)少年司法社工專家的培訓(xùn)，還因?yàn)樗麄儊?lái)自瀘州益生勵(lì)志協(xié)會(huì)，而此協(xié)會(huì)原本就擅長(zhǎng)青少年的領(lǐng)域?？陀^，指社工能夠抽離出案件關(guān)注未成年人本身。“社工是第三方的人員，我們辦案人員在見(jiàn)到犯罪嫌疑人前就已經(jīng)了解了所有證據(jù)，對(duì)他們?nèi)菀子邢热霝橹鞯钠?jiàn)，而第三方的社工們就客觀得多。”

融入體系完善“納愛(ài)”基地

納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所的成立，是納溪區(qū)檢察院未成年人預(yù)防幫教工作網(wǎng)絡(luò)的最新一環(huán)。目前，納溪區(qū)檢察院未成年人工作以“納愛(ài)”基地為中心，工作內(nèi)容包括辦案、幫助犯罪未成年人和預(yù)防普通未成年人犯罪三個(gè)方面的內(nèi)容。

據(jù)了解，“納愛(ài)”體系是納溪區(qū)檢察院未成年人法治工作的一個(gè)系統(tǒng)化工程。早在2010年，該院即與納溪區(qū)團(tuán)委、學(xué)校、街道聯(lián)系，在區(qū)內(nèi)兩所院校和一個(gè)街道辦事處試點(diǎn)建立“檢團(tuán)陽(yáng)光聯(lián)絡(luò)站”。2011年10月，該院成立了瀘州市檢察系統(tǒng)首個(gè)未檢科。在此基礎(chǔ)上，2012年底，納溪區(qū)檢察院未檢科在該區(qū)特殊教育學(xué)校等地建立起8個(gè)定點(diǎn)志愿幫扶基地，專司未成年人預(yù)防幫教工作。2013年5月，“納愛(ài)”基地落成，“納愛(ài)”幫教平臺(tái)雛形初具。2014年，納溪區(qū)檢察院將區(qū)關(guān)工委、婦聯(lián)、教育局及社會(huì)公益力量納入“納愛(ài)”基地三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，延伸“檢團(tuán)陽(yáng)光聯(lián)絡(luò)站”、定點(diǎn)志愿服務(wù)基地等前沿觸角，全力構(gòu)建未成年人預(yù)防幫教網(wǎng)格化全覆蓋體系。而納愛(ài)少年司法社工事務(wù)所的成立，將使“納愛(ài)”基地得到進(jìn)一步完善。

“事務(wù)所未來(lái)的工作，并不局限于某個(gè)區(qū)域或某一部分，它將貫穿在我們整個(gè)未成年人法治工作體系當(dāng)中?！毕挠窬暾f(shuō)。