李永忠

今 年3月25日，廣東從美國成功勸返外逃近10年的“百名紅通人員”——多次向時任汕頭市委書記黃志光等賄送財物的某公司負責人王海鵬。兩天后，潛逃境外17年的上海原某公司董事長張麗萍被勸返回國，成為第25名到案的“百名紅通人員”。

黨的十八大以來，中國的反腐敗實際上有兩大戰(zhàn)場，一是成果顯著的國內(nèi)戰(zhàn)場。二是中央紀委按照黨中央的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)各方，以發(fā)出“紅色通緝令”為標志，開辟的海外反腐“第二戰(zhàn)場”。

對外逃貪官發(fā)出“紅色通緝令”，是在2014年“獵狐行動”初戰(zhàn)告捷的基礎上，中國乘勝出擊的結(jié)果。“鑒于全球互聯(lián)互通趨勢不斷增強，加強國際合作以有效打擊跨國（境）腐敗的需求日益迫切，我們呼吁各成員經(jīng)濟體在亞太經(jīng)合組織框架下加大合作力度，不斷開拓新的合作領域，以進一步打擊腐敗行為?！边@既是《北京反腐敗宣言》的共識和行動，也是促進全球反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線所需要的共識和行動。

當前面臨的三大難題

海外反腐“第二戰(zhàn)場”的開辟和推進，雖然取得了階段性成果，但仍面臨相當多的難題需要破解，主要有三個方面。

引渡難。截至2015年7月，中國已和41個國家締結(jié)引渡條約，其中31項已生效。2015年8月和12月，中國和意大利兩國刑事司法協(xié)助條約和引渡條約先后生效，貪官又少了一個逃匿藏身的“安全港”。根據(jù)上述兩項條約，中意雙方有義務就腐敗等犯罪問題協(xié)助對方調(diào)查取證、追繳犯罪所得，并相互引渡對方通緝的逃犯。

但必須正視的是，除了澳大利亞、法國、意大利和西班牙等西方國家外，中國的引渡條約國主要是亞洲、非洲、中東和南美洲的發(fā)展中國家。而從“百名紅通人員”可能逃往國家和地區(qū)來看，逃亡美國的最多，為40人；逃亡加拿大的位居第二，為26人。在這兩國的人數(shù)就占了“百名紅通人員”總數(shù)的66%，但這兩國都沒有同我國簽訂引渡條約。換句話說，引渡是海外追贓追逃最主要的路徑，但在外逃最多的國家，我們卻缺少主要的端口。

遣返難。主渠道引渡難，那么還可以通過遣返這個第二渠道來追逃追贓。但遣返也面臨不少難關。一是舉證難。對于要求遣返的犯罪嫌疑人，歐美等國都有嚴格的審查程序，規(guī)定提出遣返要求的國家必須提供事實清楚、證據(jù)充分、法條明確的犯罪證據(jù)，經(jīng)本國司法調(diào)查機構核查并確認后，才能確定是否啟動遣返程序。由于中國的外逃貪官出逃前大都經(jīng)過長期策劃，精心準備，或以洗錢為掩護，或以投資為方式，或假借他人之名，或有較強的反調(diào)查手段，這無疑加大了舉證的難度。二是追贓難。如果沒有利益分成，所在國常常不愿將中國外逃貪官的贓款退回。三是溝通難。我們?nèi)狈σ慌仁煜ご箨懛ㄏ档闹袊?，又通曉普通法系的歐美法律，既能運用中國的情、理、法，又善于用外國人接受的邏輯語言進行溝通的司法人員。這導致的結(jié)果是，要么唇槍舌劍，要么自說自話。

也有正面典型。如在賴昌星案審理程序中，我國司法機關選派了素質(zhì)較高的兩名檢察官和一名海關緝私官員作為原告方證人，有力證明了他按照加拿大法律也是犯罪，從而最終使外逃12年的賴昌星回國受審。

勸返難。如果說引渡、遣返屬于國家行為，那么勸返則更多的是個人行為。由于外逃人員的底數(shù)不清，目前所能提供的有關政策不明，加之不少追逃追贓人員的能力不足，海外反腐的“第二戰(zhàn)場”真正讓更多人選擇投案自首，還有相當長的路要走。

務實靈活，變阻力為動力

為解決引渡難，應通過積極的外交談判來簽訂引渡協(xié)議，作為解決引渡問題的主要途徑。

2013年，我國外交部力度空前地與10個國家進行引渡協(xié)議談判，同時利用G20、APEC等多邊機制，加強對中國聲音的傳達、解釋，積極爭取獲得他國在引渡問題上的支持。目前，我國已與91個國家（地區(qū)）和組織簽署124個檢務合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189國建立警務合作關系，向部分駐外使領館派駐警務聯(lián)絡官，同美國、加拿大等國建立司法與執(zhí)法合作機制，初步構建起了追贓追逃國際合作網(wǎng)絡。下一步，應加大力度推進與其他國家締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助條約，以及完善對外開展國際司法合作的法律框架。

為解決遣返難，要把追逃追贓的舉證工作做扎實，加強中國與他國在法律舉證上的銜接、理解、交流、溝通。

在追贓方面，應按照國際慣例，既尊重歷史，也承認現(xiàn)實；既要堅持有理，也要讓人有利。2013年6月中國與加拿大談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，這是中國就追繳犯罪所得對外談判的第一項專門協(xié)定。2014年8月，中國與新加坡合作，將潛逃新加坡并獲永久居住權的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設股原股長李華波在兩國的財產(chǎn)全部凍結(jié)。李華波在缺席的情況下受審，并被沒收違法所得。這是我國修訂刑事訴訟法后的“海外追贓第一案”。2014年10月，中國與美國同意推動在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作，重點追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。應繼續(xù)加大上述舉措，從能夠沒收到的外逃貪官犯罪所得中，給予被請求國一定比例的司法成本補償。這種一定程度的讓步既能較好地獲得被請求國的支持配合，也有利于我國海外追逃追贓及遣返工作。

為解決勸返難，既要通過“天網(wǎng)行動”等對海外貪官保持強大的追逃追贓壓力，也要在抓緊出臺有力度的相關政策，以化消極為積極，變阻力為動力。

比如，“獵狐行動”之所以勸回人數(shù)是緝捕歸案人員的1.34倍，與2014年10月公安部等四部門發(fā)出以“攻心為上”的敦促回國投案自首的通告密切相關。公告截止期的最后幾天，出現(xiàn)了“排隊自首”的現(xiàn)象。

因此，應認真分析并總結(jié)這些年海外追逃追贓工作的經(jīng)驗教訓，摒棄那些不切合實際的、一廂情愿的做法。在保持海外追逃追贓強大壓力的同時，審時度勢，不失時機地盡快出臺有力度的政策。須知，成功的談判，大多是從對方的利益出發(fā)，最終讓其接受我方的觀點。（作者為制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長）