劉蘭

在十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記曾提出要堅(jiān)決反對“七個(gè)有之”，其中之一便是“搞匿名誣告、制造謠言的有之”，甚至說到，“有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”

正如前文所述，當(dāng)下，誣告之風(fēng)盛行不僅削弱和擠占了反腐辦案的力量，對干事創(chuàng)業(yè)的干部也造成了極大的傷害。怎樣避免讓堅(jiān)持原則的干部流汗又流淚，需要遏止住誣告之風(fēng)，讓誣告者輸陣又輸人。

正常舉報(bào)、錯(cuò)告與誣告，區(qū)別在哪？

信訪舉報(bào)，是民眾監(jiān)督黨政干部的一種有力方式。在反腐敗斗爭中，信訪舉報(bào)逐漸成為發(fā)現(xiàn)貪官違紀(jì)違法線索的“主渠道”。

但在大量的正常信訪舉報(bào)信中，摻雜著不少誣告信。某市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪室干部雷祥林對此深有體會，如何區(qū)分兩者，他有自己的一套看法。

“誣告一般會選擇來信的形式，因?yàn)閬碓L得面對面，上網(wǎng)會留下IP地址，打電話又怕錄音。寄信隱蔽，也讓人覺得安全?！崩紫榱终f，在他所接觸過的舉報(bào)信中，用打印紙的比例高達(dá)95%，其中大部分人是匿名舉報(bào)，而誣告信主要源于此；手寫體舉報(bào)信大多是實(shí)名舉報(bào)，正常舉報(bào)居多。

再來看舉報(bào)內(nèi)容?！罢Ｅe報(bào)不會偏激，有事說事，條理清晰；誣告陷害則很容易偏激，一旦得不到支持就鋪天蓋地的寫信，或者在網(wǎng)上公開污蔑。”雷祥林進(jìn)一步解釋，正常舉報(bào)提供的信息很全面很客觀，例如舉報(bào)某一官員濫用職權(quán)、受賄，舉報(bào)信中會詳細(xì)闡述事情的來龍去脈，時(shí)間、地點(diǎn)、人物關(guān)系等都會涉及；但誣告信往往比較簡單，僅僅是羅織罪名，提供不了事實(shí)依據(jù)，且語焉不詳、含糊其辭，情緒化表達(dá)比較多。

另一個(gè)區(qū)分技巧是看落款。正常舉報(bào)的落款有時(shí)是一人，有時(shí)卻不止一人，多的時(shí)候甚至有幾十人，有些還會在名字上按手印；誣告信幾乎都是一個(gè)人寫的，多數(shù)情況下不落名。

區(qū)分正常舉報(bào)和誣告還相對容易，甄別誣告和錯(cuò)告就得費(fèi)點(diǎn)心思。某市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)室干部代蒙解釋，錯(cuò)告是指舉報(bào)人因?qū)η闆r不了解，認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，從而做出了不合實(shí)際的告發(fā)。要區(qū)分誣告和錯(cuò)告，就要厘清兩個(gè)概念：客觀上，是否有捏造違紀(jì)違法事實(shí)的行為；主觀上，是否有陷害他人的故意。

“誣告就是捏造事實(shí)，而錯(cuò)告并沒有，舉報(bào)人是因誤信了他人傳言或者出現(xiàn)了認(rèn)識偏差才會去告發(fā)。”代蒙舉了個(gè)例子，某國土局職工誤信了同事傳言，舉報(bào)該國土局副局長與一名地產(chǎn)商存在權(quán)錢交易，組織經(jīng)調(diào)查后，為該副局長澄清了問題，并將結(jié)果反饋給舉報(bào)者。這種情況，算錯(cuò)告。

“若是主觀上具有陷害他人的故意，同樣算誣告。錯(cuò)告則不然，舉報(bào)人認(rèn)為其告發(fā)的是真實(shí)情況，并非想陷害他人，而是出于維護(hù)黨和政府形象與違紀(jì)違法行為作斗爭的需要?！贝赏瑫r(shí)表示，是否主觀故意并不好認(rèn)定，“任何一個(gè)誣告者都會為自己辯解：當(dāng)聽到某人的違規(guī)違紀(jì)情況時(shí)并沒有能力去查證，只有向組織反映。”

因此，要想準(zhǔn)確判明以上兩點(diǎn)，還得查明舉報(bào)人告發(fā)的背景、原因、告發(fā)的事實(shí)來源、舉報(bào)人與被舉報(bào)人之間的關(guān)系等。只有綜合考慮這些因素，才能準(zhǔn)確區(qū)分是誣告還是錯(cuò)告。錯(cuò)告不算違紀(jì)，誣告要算，還會受到相應(yīng)處分。

誣告者為何容易逃過懲罰？

誣告者捏造事實(shí)，企圖搞臭搞倒對方，以實(shí)現(xiàn)自己陰暗的目的，對社會危害極大，但與其“報(bào)應(yīng)”又極不相符。有的誣告者雖然已被查出，卻沒有得到應(yīng)有的懲處。

河南寶豐縣人大常委會主任李杰乘坐轎車違規(guī)行駛，被交警趙暉攔下，開了罰單。當(dāng)天下午，李杰便以酒后執(zhí)法為名投訴了趙暉。但經(jīng)過測試，趙暉的酒精含量為零。在鐵證面前，李杰只好承認(rèn)自己誣告。但李杰卻并沒有因此受到處分，僅僅是隔空致歉了事。

還有的誣告者即使受到了處罰，但這樣的懲戒完全起不到警示作用。

深圳市農(nóng)產(chǎn)品公司豐湖水果批發(fā)市場經(jīng)理黃文達(dá)等人，在深圳市農(nóng)產(chǎn)品公司領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察期間，不僅自己編寫虛假舉報(bào)信向組織告發(fā)班子成員，還鼓動(dòng)群眾參與誣告。事后，僅輕描淡寫地給予其批評教育。

記者梳理了近年來發(fā)生的十余起誣告案例，發(fā)現(xiàn)只有1人因誣告陷害罪獲刑，6人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，剩余的沒被追究責(zé)任?？梢钥闯觯啾日_告者造成的惡果，其付出的“代價(jià)”太小。我們?nèi)滩蛔“l(fā)問：為什么誣告者總能輕易逃過懲罰？追根溯源，可以從中發(fā)現(xiàn)端倪。

先從源頭上看。為了捏造事實(shí)陷害競爭者，誣告者往往會采取匿名的方式。雖然中央早已出臺了《對于匿名信處理的意見》，規(guī)定對“反映道聽途說的流言蜚語，或空扣帽子，沒有事實(shí)的不予置理”，但在實(shí)際操作中，怎么界定是個(gè)問題。雷祥林說，“我們會挑選一部分匿名信去初核情況，如果沒問題，就為干部澄清。至于匿名誣告者，很難查證其身份，只有不了了之。”

另一個(gè)查處難點(diǎn)還在于，一些“狡猾”的誣告者為了掩飾身份，會通過不明真相的群眾來舉報(bào)，這又為查處工作增加了難度。

其次是被誣告者本身。作為受害者，被誣告者的心情很復(fù)雜，既對誣告者恨得咬牙切齒，卻又希望能盡早息事寧人；同時(shí)還抱有“君子不和小人斗”的觀念，不屑于和誣告者爭斗。基于此，被誣告者通常不會主動(dòng)追究誣告者的責(zé)任，以至于誣告者更加有恃無恐。

最后是黨政機(jī)關(guān)對誣告者沒有相應(yīng)的打擊和懲處。比如雷祥林說對于查不出身份的匿名誣告者，“只有不了了之”。其實(shí)按照規(guī)定，可以將“內(nèi)容反動(dòng)、惡毒攻擊謾罵”的匿名信交由公安機(jī)關(guān)處理。不是沒辦法，而是不想動(dòng)。

怎么處罰誣告者？

對于誣告者，要讓其輸陣又輸人。為此，我國制定了一系列法律法規(guī)，以達(dá)到事后懲戒、以儆效尤的效果。

我國《刑法》中，明確了誣告陷害行為，情節(jié)嚴(yán)重的屬于犯罪，會被處以相應(yīng)的刑期。廣州佛山高明區(qū)原副區(qū)長梁瑞強(qiáng)，就因誣告高明區(qū)區(qū)委書記馬亮照被判有期徒刑1年8個(gè)月。有法律學(xué)者建議，被誣告者若不能以“誣告陷害罪”起訴誣告者，可以嘗試以“誹謗罪”的名義起訴。

除了《刑法》，今年1月最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中也有針對誣告陷害行為的懲罰：視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，最嚴(yán)厲的可開除黨籍。上饒市城管局原副局長洪敏慧就曾因誣告他人被開除黨籍和公職處分。戲劇性的是，沒過多久，洪敏慧的貪污受賄問題被曝光，隨后被判刑17年。

巡視期間也是誣告的高發(fā)期。鑒于此，去年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視條例》中專門提出，被巡視單位有誣告他人的，除了追究本人責(zé)任，還要對該單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處分。這不僅提醒了個(gè)人，也為單位敲響了警鐘，管不好下屬也要負(fù)連帶責(zé)任。

此外，針對容易被誣告的群體，也應(yīng)有相應(yīng)的保護(hù)措施。近日，最高人民法院就提出了強(qiáng)化法官履職保障的立法建議，其中就包括加大誣告陷害法官的懲罰力度，健全法官遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害的追責(zé)和澄清機(jī)制等。

針對誣告，古今中外都有不少懲治措施，對于當(dāng)下而言，仍有借鑒意義。

上溯至秦朝，我國始創(chuàng)了一項(xiàng)對誣告者的處罰制度——誣告反坐。規(guī)定若某人捏造事實(shí)控告他人，就以誣告他人的罪名來處罰誣告者。比如誣告某人謀反，按律當(dāng)處死刑，一旦被查出誣告，誣告者就會被處以死刑。自秦朝以后，歷朝歷代都沿用了誣告反坐制，而且越來越細(xì)化。

元朝時(shí)，官員誣告他人貪污的，除了以誣陷之罪加以處罰以外，還要革除官職不再敘用。比如御史中丞崔彧因敢言遭嫉，寶泉提舉司張簡父子誣告其受賄，最后崔彧洗清了不白之冤。張簡被捕后病死獄中，家產(chǎn)被充公，兒子受杖刑并被開除了官籍。

此外，漢朝時(shí)，即使80歲以上的老人誣告，亦不能免罪；唐朝時(shí)，誣告謀反，首犯處以斬刑、從犯處以絞刑，若是晚輩誣告長輩，量刑上還得加重；明清時(shí)，被誣告者流放平反后，還可以向誣告者索要路費(fèi)。

他山之石，也可以攻玉。在美國，誣告他人一般屬于民事案件，如果原告勝訴了，主要是罰款。例如，賓夕法尼亞州最高法院一名法官狀告當(dāng)?shù)匾环輬?bào)紙，因?yàn)樵搱?bào)紙刊登過文章誣陷他利用職權(quán)徇私舞弊。最后證明該報(bào)事先知道事實(shí)不準(zhǔn)確，結(jié)果被判罰600萬美元。

針對在網(wǎng)上發(fā)布誣陷他人的言論，各國也開出了不同“罰單”：印度政府規(guī)定，在網(wǎng)上散布虛假信息的個(gè)人最高可判處3年刑期；韓國憲法中，也明文要求保護(hù)個(gè)人名譽(yù)，并規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)誹謗罪”這一特殊罪名，違法者將被刑拘等。

有專家建議，我國不僅可以在民事訴訟中增加誣告陷害的內(nèi)容，還可以針對具體的誣陷行為制定相應(yīng)的法律法規(guī)。只有將懲處措施細(xì)化，才能將誣告者繩之以法。