摘 要：近年來特別是黨的十八大以來，中央高度重視環(huán)境資源保護和食品藥品安全問題，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)的重要范疇，把食品藥品安全監(jiān)管列為公共安全體系的重要內(nèi)容，要求實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和食品藥品安全提供可靠保障。破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全的違法犯罪屢打不絕、屢禁不止；在查處違法犯罪中執(zhí)法不嚴、有案不移、有案不立、以罰代刑等問題依然存在；思想松懈、被動應(yīng)付、“等、靠、要”的觀念不同程度存在。保護環(huán)境資源和維護食品藥品安全既是當前的緊迫任務(wù)，也是今后一項長期性工作。

關(guān)鍵詞：立案監(jiān)督；環(huán)境資源；食品安全

近年來特別是黨的十八大以來，中央高度重視環(huán)境資源保護和食品藥品安全問題，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)的重要范疇，把食品藥品安全監(jiān)管列為公共安全體系的重要內(nèi)容，要求實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和食品藥品安全提供可靠保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。如何開展和推進“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，是基層檢察院的重要工作任務(wù)，也是重大課題。破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全的違法犯罪屢打不絕、屢禁不止；在查處違法犯罪中執(zhí)法不嚴、有案不移、有案不立、以罰代刑等問題依然存在；思想松懈、被動應(yīng)付、“等、靠、要”的觀念不同程度存在。保護環(huán)境資源和維護食品藥品安全既是當前的緊迫任務(wù)，也是今后一項長期性工作。

一、立足檢察職能，要發(fā)揮好打擊和預(yù)防作用

檢察機關(guān)要積極履行批捕、起訴職能，對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪依法快捕、快訴，及時予以嚴厲打擊，對給國家、集體財產(chǎn)造成損失的，要依法提起刑事附帶民事訴訟，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。對于阻撓行政執(zhí)法機關(guān)依法查處違法行為的，加大打擊力度，支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職。對環(huán)境污染和破壞環(huán)境資源犯罪，要積極思考如何把恢復(fù)性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境司法保護實踐，既達到懲罰犯罪的目的，又能夠使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時、有效修復(fù)和補償。在依法批捕起訴的同時，可以根據(jù)案件的具體情況，要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，切實將有毒有害食品、劣質(zhì)藥品、資源破壞、環(huán)境污染對國家、集體和人民群眾的損害降到最低程度，實現(xiàn)懲罰與保護雙贏。認真辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事行政申訴案件，依法履行督促起訴、支持起訴等職能，切實將對國家、集體和人民群眾合法權(quán)益的損害降到最低；積極探索開展公益訴訟工作，加強公益訴訟案源線索摸排，確有必要時，依法按程序提起公益訴訟。

在兩個專項立案監(jiān)督活動中，查辦案件、打擊犯罪是目的之一，更重要的是要以辦案為支點，深入分析破壞生態(tài)環(huán)境和危害食品藥品犯罪案件的發(fā)案原因、規(guī)律、特點，及時向相關(guān)部門提出強化監(jiān)管、治理污染、消除犯罪滋生土壤的檢察建議，督促建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞。全省各級檢察院要克服就案辦案的做法，積極延伸檢察職能，結(jié)合區(qū)域特色，全方位、多角度、深層次參與兩個領(lǐng)域的綜合治理，讓群眾以看得見的方式感受到兩個專項監(jiān)督活動的成效。檢察機關(guān)還要結(jié)合辦案，全面調(diào)查分析發(fā)案特點和規(guī)律，尤其針對個別行政執(zhí)法人員不作為、亂作為的問題，綜合運用預(yù)防調(diào)查、檢察建議等措施，向黨委政府和有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，促進依法行政。

二、加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用

在和公安機關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合中，檢察機關(guān)要積極主動、不等不靠。分管檢察長要抽出時間、上門走訪，加強與相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面上的溝通，取得他們對專項工作的大力支持。偵監(jiān)部門負責(zé)人要與相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務(wù)部門進行經(jīng)常性的聯(lián)系和交流，及時掌握行政執(zhí)法案件情況，準確確定重點監(jiān)督的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要確定責(zé)任心強的業(yè)務(wù)骨干專門負責(zé)行政執(zhí)法案件的信息收集工作，定期分析研判，提出具體案件的監(jiān)督建議。在前期的聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作機制的基礎(chǔ)上，要重點與相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)構(gòu)建行政執(zhí)法案件信息報送、案件移送公安前審查等工作機制，確保每一起重點案件都在檢察機關(guān)的法律監(jiān)督之下。

針對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法機關(guān)該移送不移送、公安機關(guān)該立案不立案的，要監(jiān)督移送、監(jiān)督立案一批涉嫌犯罪案件，提升對破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全違法犯罪的威懾力。查辦職務(wù)犯罪案件，是兩個專項立案監(jiān)督活動的重要任務(wù)。要把查辦兩個領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件作為服務(wù)和保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于利用職權(quán)包庇、縱容破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全行為，充當“保護傘”的職務(wù)犯罪，無論涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息遷就。在查辦職務(wù)犯罪中要注意區(qū)分是一般違法違規(guī)、行業(yè)不正之風(fēng)，還是貪污賄賂、失職瀆職；是工作失誤還是濫用職權(quán)、玩忽職守；是單位違法違規(guī)，還是個人犯罪，注意保護行政執(zhí)法人員依法行政的積極性。堅持“法無明文規(guī)定不為罪”的原則，對法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，慎重妥善處理，及時請示報告，必要時認真聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見，防止把一般違紀、工作失誤視同為犯罪。在依法查辦生態(tài)環(huán)境和食品藥品監(jiān)管背后的職務(wù)犯罪案件中，要注意厘清相關(guān)人員對生態(tài)環(huán)境保護和食品藥品安全所負的監(jiān)管責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任，做到不枉不縱。在加大辦案力度的同時，要高度重視辦案質(zhì)量和效果，不辦湊數(shù)案、水分案、拔高案，確保專項活動取得實效。

訴訟監(jiān)督作為一種糾錯程序，必須嚴格標準、保證質(zhì)量、增強效果，堅持質(zhì)效優(yōu)先原則。對于嚴重刑事案件有案不移、有案不立、以罰代刑，以及動用刑事手段違法立案、插手經(jīng)濟糾紛的，要堅決監(jiān)督；對于雖非重大案件，但嚴重危害民生民利、嚴重影響人民群眾安居樂業(yè)的，也要果斷監(jiān)督；對于雖然構(gòu)成犯罪，但情節(jié)比較輕微，采取非司法手段處理更為妥當?shù)模话悴灰p易啟動監(jiān)督程序；對于追加逮捕案件，還要考慮社會危險性，不能“構(gòu)罪即捕”。集中力量開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，帶動立案監(jiān)督工作整體水平的提升。加強對危害安全生產(chǎn)犯罪的立案監(jiān)督，堅決糾正以行政處罰代替刑事處罰現(xiàn)象，促進加強源頭治理。注意研究大數(shù)據(jù)時代侵犯知識產(chǎn)權(quán)新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，逐步探索建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件類案監(jiān)督機制。

三、建立機制，推動工作取得明顯成效

要深化司法改革，認真研究改革對偵查監(jiān)督工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，完善符合偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)律和特點的工作機制。要按照四中全會要求，認真研究、積極探索建立重大疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議制度，探索建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制，探索完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機制。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，特別是要以開展兩個專項立案監(jiān)督活動為契機，以環(huán)境資源保護、食品藥品安全執(zhí)法領(lǐng)域為重點，主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確網(wǎng)上銜接的內(nèi)容、標準、責(zé)任，加強工作機制銜接，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。要積極適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革的需要，充分發(fā)揮審前主導(dǎo)作用，堅持監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一，強化對偵查取證的監(jiān)督引導(dǎo)，正確把握寬嚴相濟刑事政策，主動接受公安機關(guān)制約，積極構(gòu)建新型良性互動的檢警關(guān)系。

過硬的能力素質(zhì)是做好工作的前提。偵查監(jiān)督檢察官是“法官之前的法官”，沒有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就談不上強化監(jiān)督、審查把關(guān)。當前審查逮捕的辦案方式依然相對封閉，審查案件主要依賴偵查機關(guān)提供的證據(jù)材料，工作中依然存在不重視律師意見、不重視嫌疑人辯解的問題。修訂后的刑訴法強化了審查逮捕的訴訟化架構(gòu)，規(guī)定審查逮捕不僅要訊問犯罪嫌疑人，還要聽取律師和訴訟參與人的意見，審查程序的訴訟性進一步增強，訴訟制衡更加嚴格。因此，辦案中要在全面審查證據(jù)材料基礎(chǔ)上，注重聽取律師意見和嫌疑人辯解，必要時應(yīng)聽取被害人陳述。讓傾聽成為偵監(jiān)干警的一種品質(zhì)。對于不涉及國家秘密或個人隱私、證據(jù)已固定的案件，必要時可以進行公開審查，采取公開聽證或?qū)＜易稍儠姆绞剑龅郊媛爠t明，提高司法公信力。當前，立案監(jiān)督工作要把“兩個專項立案監(jiān)督活動”作為重中之重?！皟蓚€專項立案監(jiān)督活動”是檢察機關(guān)回應(yīng)群眾關(guān)切、服務(wù)大局、保障民生的重要舉措，基層檢察院要切實引起高度重視。

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