摘 要：社區(qū)矯正工作已經(jīng)進入到了一個新的發(fā)展階段，其具有監(jiān)禁刑無法比擬的優(yōu)勢，更有利于改造、教育服刑人員，維護社會的穩(wěn)定。目前我國社區(qū)矯正制度發(fā)展尚不成熟，社區(qū)矯正監(jiān)督制度更是處于摸索階段。本文在分析檢察機關監(jiān)督社區(qū)矯正過程中存在問題的基礎上，針對這些問題提出相應的完善建議，以期提高檢察監(jiān)督的效率，從而保障服刑人員的基本權益，促進社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞：檢察機關；社區(qū)矯正；監(jiān)督者；中立

社區(qū)矯正屬于新型刑罰執(zhí)行活動，是非監(jiān)禁刑行刑方式，針對的犯罪主體為社會危害性較小的罪犯，包括被判處管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子。這些罪犯的犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性較小，通過社區(qū)矯正的刑罰方式，達到改造、教育這些人的目的。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機關是社區(qū)矯正的監(jiān)督機關，針對其各個環(huán)節(jié)進行法律監(jiān)督，對矯正工作中存在的違法行為進行查處。檢察機關監(jiān)督社區(qū)矯正的過程中，起到督促社區(qū)矯正執(zhí)行機關嚴格按照法律規(guī)定辦事，有效地保障了服刑人員的基本權益，推動社區(qū)矯正良性發(fā)展等積極作用，但也存在一些問題。

一、檢察機關監(jiān)督社區(qū)矯正存在的主要問題

相比于西方發(fā)達國家，社區(qū)矯正模式在我國起步較晚，發(fā)展尚不成熟，檢察機關的社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問題，影響了法律監(jiān)督的效果。主要包括以下幾個方面：

（一）法律制度不完善

社區(qū)矯正法律規(guī)范不夠具體明確，《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《辦法》）雖然規(guī)定了檢察機關有監(jiān)督的權力，但并沒有對相應的監(jiān)督制度做出具體說明。檢察機關在開展監(jiān)督工作的過程中，主要依據(jù)的法律文件為《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》中進一步規(guī)定了檢察機關在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正活動中存在九種違法情形的，應當提出糾正意見。然而，目前我國法律法規(guī)并沒有對檢察機關在開展社區(qū)矯正監(jiān)督活動中的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內(nèi)容進行明確的規(guī)定。可以說，現(xiàn)行法律文件關于社區(qū)矯正具體監(jiān)督活動的內(nèi)容規(guī)定的較為籠統(tǒng)，大多以原則性規(guī)定為主，導致檢察機關在開展監(jiān)督工作時經(jīng)常遇到操作難的問題，而且容易出現(xiàn)各地檢察機關監(jiān)督方式不統(tǒng)一的情形。法律制度不完善將會嚴重阻礙社區(qū)矯正監(jiān)督工作的開展，帶來一系列負面影響：一方面，將增大檢察機關的工作量，降低工作效率；另一方面，難以保障服刑人員的基本權益，不能及時對侵害服刑人員權益的違法行為進行查處。

（二）檢察機關的職責定位不明確

我國《憲法》賦予了檢察機關的法律監(jiān)督權力，明確了檢察機關的法律監(jiān)督地位。然而，在長期的司法實踐中，一直存在檢察機關職責定位模糊的情況。尤其在社區(qū)矯正活動中，檢察機關本應為監(jiān)督者，然而實際上其往往充當了參與者的身份。2005年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》（以下簡稱《擴大試點通知》）第三部分明確指出，檢察機關應當配合司法行政機關實施社區(qū)矯正工作，這明顯將檢察機關置于社區(qū)矯正參與者而非監(jiān)督者的地位，與《憲法》及《刑事訴訟法》的規(guī)定不符。《擴大試點通知》尚且如此，司法實踐中檢察機關職責定位不明確的現(xiàn)象更是比比皆是，成為常態(tài)。檢察機關難以保證其中立地位。監(jiān)督者監(jiān)督自己的工作，其效果不免大打折扣，極易產(chǎn)生社區(qū)矯正工作缺乏法律監(jiān)督的局面，也容易使公眾對我國司法機關的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，降低了司法公信力，帶來一系列負面影響。

（三）檢察監(jiān)督方式單一

雖然我國《憲法》和《刑法》賦予了檢察機關對刑罰執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督的權力，但只是抽象性地賦予了其監(jiān)督地位，未對具體監(jiān)督的方式做出規(guī)定，只能采取制定下位法或者出臺司法解釋的方式補充規(guī)定。然而，《辦法》、《規(guī)則》、《擴大試點通知》等法律規(guī)范中僅涉及到提出口頭糾正違法通知書、制發(fā)糾正違法通知書和檢察建議書這三種檢察監(jiān)督方式。其中檢察建議書并不具有法律約束力，因此，司法實踐中存在某些執(zhí)法部門不認可制發(fā)檢察建議書，對建議書不置可否的情形。另外，雖然違法通知書具有法律約束力，但法律并沒有規(guī)定檢察機關的救濟途徑，即發(fā)生執(zhí)法部門收到違法通知書后仍不予糾錯的情形時，沒有相應的處罰措施和處罰標準。綜上所述，檢察機關對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督方式過于柔和，難以發(fā)揮預期的效果。

另外，檢察機關對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督僅包括事后監(jiān)督，不包括作出社區(qū)矯正決定前的事前監(jiān)督，容易使監(jiān)督發(fā)生滯后，無法開展預防工作，從而使監(jiān)督工作達不到預期的效果。

（四）檢察監(jiān)督保障機制不到位

負責社區(qū)矯正監(jiān)督工作的主體為基層檢察院，但實踐中，由于機構(gòu)編制及人員問題，基層檢察院往往無獨立部門負責該工作，該工作往往掛靠在公訴部門或者司法改革后的刑事執(zhí)行部門，負責的人員通常僅一人，且該人還需承擔相應科室的其他任務。因此，檢察機關的社區(qū)矯正監(jiān)督工作難以順利開展。

二、檢察機關監(jiān)督社區(qū)矯正的完善途徑

（一）完善法律制度

現(xiàn)階段社區(qū)矯正監(jiān)督工作難以順利開展的根本原因在于缺乏完善的法律制度，導致檢察機關在監(jiān)督過程中常常會遇到操作難的問題。因此，制定專門規(guī)范社區(qū)矯正監(jiān)督工作的法律，使檢察機關在開展監(jiān)督工作時有法可依，是非常有必要的。一方面，立法機關盡快出臺《社區(qū)矯正法》，針對社區(qū)矯正工作的每一個環(huán)節(jié)予以明確的法律規(guī)定。另一方面，在頒布《社區(qū)矯正法》之前，最高人民檢察院可以在總結(jié)社區(qū)矯正監(jiān)督經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》的立法精神，制定《人民檢察院社區(qū)矯正檢察辦法》，對檢察機關開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內(nèi)容進行具體的規(guī)定，從而使各地檢察機關按照統(tǒng)一的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，并解決司法實踐中出現(xiàn)無法可依的問題。

（二）明確檢察機關的職責定位

只有明確檢察機關的監(jiān)督者定位，才能更好地開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，避免在司法實踐中出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”的尷尬情形。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，檢察機關屬于法律監(jiān)督機關，檢察機關的地位只能是監(jiān)督者，而不是執(zhí)法者或者服務者。因此，有必要對《擴大試點通知》的內(nèi)容予以修改，明確檢察機關無需“配合司法行政機關實施社區(qū)矯正工作”，僅需做好社區(qū)矯正監(jiān)督工作，從而保證檢察機關的中立監(jiān)督者的地位。

檢察機關的社區(qū)矯正監(jiān)督工作應當涉及到社區(qū)矯正的各個環(huán)節(jié)，而不單單只包括事后監(jiān)督。檢察機關也應當把監(jiān)督范圍擴展至事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，從而提高工作效率，并做好預防工作。不過，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容和方式與事后監(jiān)督具有一定的差異，檢察機關需要準確定位自己的位置，防止越權現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）豐富檢察監(jiān)督的方式

現(xiàn)階段檢察機關監(jiān)督社區(qū)矯正的方式過于單一，而且監(jiān)督方式比較柔和，在司法實踐中難以發(fā)揮預期效果。豐富檢察監(jiān)督的方式，可以提高檢察機關對執(zhí)行機關的震懾力，減少社區(qū)矯正活動中出現(xiàn)的瀆職行為，從而最大限度地保障服刑人員的基本權益。

一方面，完善糾正違法機制。第一，在被監(jiān)督部門尚未糾正違法行為之前，檢察機關的監(jiān)督工作不能宣告結(jié)束。被監(jiān)督部門在收到檢察機關的檢察建議書或違法通知書后，對建議書或通知書有異議的，應當在合理期限內(nèi)向檢察機關提出異議申請。若檢察機關駁回異議申請，則被監(jiān)督部門有權利向作出建議書或通知書的檢察機關的上一級檢察機關申請復核。第二，若被監(jiān)督部門對檢查建議書或違法通知書不置可否，不在規(guī)定的時間內(nèi)糾正違法行為，檢察機關可以向被監(jiān)督部門的上一級部門反映相關情況，或追究主要負責人的法律責任。

另一方面，建立社區(qū)矯正流程卡制度。檢察機關可以和參與社區(qū)矯正的其他機關合作，建立流程卡制度，將社區(qū)矯正的各個環(huán)節(jié)納入一體化管理，避免出現(xiàn)“漏管”后各個部門之間互相推卸責任的情況，也可以提高檢察機關的監(jiān)督效率，方便檢察機關及時掌握社區(qū)矯正工作的最新動態(tài)。

（四）完善檢察監(jiān)督保障機制

美國、英國、加拿大等西方發(fā)達國家均設立了專門的社區(qū)矯正監(jiān)督部門，并且取得了良好效果。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗值得我們吸收、借鑒。因此，有必要成立專門負責社區(qū)矯正工作的部門或者建立一支專門負責社區(qū)矯正監(jiān)督工作的檢察隊伍，部門或者隊伍至少要保證兩名專門從事該工作的檢察人員，確保監(jiān)督工作順利進行。同時，定期對檢察人員進行業(yè)務培訓并考核，確保檢察人員具有扎實的專業(yè)知識及較強的業(yè)務處理能力，并設立檢察人員激勵機制，提高檢察人員的工作積極性，從而更好地開展監(jiān)督工作。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正工作已經(jīng)進入到了一個新的發(fā)展階段，檢察機關對社區(qū)矯正活動進行有效的監(jiān)督，可以防止執(zhí)行機關出現(xiàn)瀆職、權錢交易等違法亂紀行為，從而最大限度地保障服刑人員的基本權益。然而，由于我國社區(qū)矯正制度起步較晚，發(fā)展還不夠成熟，社區(qū)矯正監(jiān)督工作存在一些問題，影響了法律監(jiān)督的效果。只有對社區(qū)矯正監(jiān)督制度加以完善，提高監(jiān)督效率，才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正制度的社會價值和法律價值，消除犯罪分子的社會危害性，維護社會的穩(wěn)定，促進社會的和諧。

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