摘 要：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構在不少發(fā)展中國家均存在，其在我國主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產為主，而農村經(jīng)濟則以典型的小農經(jīng)濟為主，該經(jīng)濟結構在建國后經(jīng)濟恢復階段發(fā)揮了較大的作用，但目前已無法適應時代發(fā)展需要，過多的人口與落后的基礎設施使得農村與城市之間的差距逐漸加大，這不僅帶來了一些不便不公，更在很大程度上制約著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，本文從我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀出發(fā)，試圖在追蹤我國城鄉(xiāng)一體化建設的進程中對現(xiàn)行經(jīng)濟法中存在的不足加以分析。此外，本文還參考借鑒了英美韓三個發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并在此基礎上提出了縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距；城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟法對策

為了更好地采取措施處理城鄉(xiāng)差距問題，我們首先需對城鄉(xiāng)差距的內涵及其外延加以明確，并對城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)進行更好地理解。城鄉(xiāng)差距既指城市和農村在經(jīng)濟文化水平上的相差程度，同時也包括城市和農村在政治精神文明和社會關系等諸多方面的差距，具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距、社會福利差距、GDP和產業(yè)結構差距、財稅金融差距、教育資源差距、醫(yī)療衛(wèi)生資源差距、社會競爭力差距、發(fā)展機遇差距等。城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構造成的。至目前為止，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構已對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟及整體經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的不便與不公。以城鄉(xiāng)收入差距為例，根據(jù)我國統(tǒng)計部門所提供的2015年上半年居民收入數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民人均收入的倍差為2.83，二者差距幾乎達到3倍之大，正因為此，中國已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

一、我國經(jīng)濟法在縮小城鄉(xiāng)差距方面的現(xiàn)狀

1.造成城鄉(xiāng)差距的原因分析

經(jīng)過大量理論研究及實例證明，城鄉(xiāng)二元結構是造成城鄉(xiāng)差距的根本原因。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中，城市經(jīng)濟的主要特點是社會化生產，而農村經(jīng)濟的主要特點是小生產。在我國，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構主要表現(xiàn)為如下幾個方面：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產為主，農村經(jīng)濟則以典型的小農經(jīng)濟為主；城市具有較為發(fā)達的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施，農村在這方面則較為落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村，但農村的人口數(shù)量則遠遠高于城市……事實上，這些矛盾與問題在大部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟結構中均存在，而這也是這些國家相對貧困和落后的主要原因。因此，縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵在于，將這種城鄉(xiāng)分立的二元結構轉變?yōu)橐辉慕?jīng)濟結構，下文筆者將分析我國現(xiàn)行經(jīng)濟法在縮小城鄉(xiāng)差距中所存在的諸多問題與不足。

2.我國經(jīng)濟法在縮小城鄉(xiāng)差距方面所存在的不足

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策的不足。就現(xiàn)階段而言，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策更加偏向城市地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才、能源、資金等優(yōu)質資源均集中于城市，農村發(fā)展所必須的軟、硬件設施嚴重缺乏。城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策間缺乏足夠的協(xié)調性，實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距需付出巨大的社會代價。

（2）經(jīng)濟立法的不健全。經(jīng)濟立法的不健全主要體現(xiàn)為我國部分經(jīng)濟單行法及經(jīng)濟法律制度的缺位與經(jīng)濟法立法的混亂。財政補貼法、稅收基本法、財政轉移支付法的目的均在于平衡城鄉(xiāng)財政、均衡各地公共服務，但這些基本法目前在我國仍沒有出臺；我國在經(jīng)濟法立法環(huán)節(jié)仍存在有立法層次結構不清的現(xiàn)象，以《土地管理法》和《城市房地產管理法》為例，從標題和理論上均難以確定以上兩部經(jīng)濟法是屬于并列關系還是從屬關系，但這二者在內容是即存在并列也存在矛盾。

（3）經(jīng)濟法執(zhí)行力度不夠。地方利益主義以及部門利益主義在我國地方及相關部門普遍存在，甚至會出現(xiàn)設置關卡、故設刁難等現(xiàn)象，這在一定程度上對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展造成了影響，在某種程度上還拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

二、英美韓縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗

（1）英國。為了保護農民利益，英國從不同農村地區(qū)的歷史、地勢以及產業(yè)特征出發(fā)，打造特色城鎮(zhèn)、實施逆城市化運動，并對該地區(qū)的住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育事業(yè)建設等進行重點扶持。

（2）美國?！岸际腥δＪ健?、產品信貸公司特許法、農業(yè)安全與農村投資法案等均屬于美國縮小城鄉(xiāng)差距方面的對策，這為推動美國農村持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

（3）韓國。“新村運動”是韓國所采取的縮小城鄉(xiāng)差距措施，“以工哺農、以工建農”是其所采取的主要模式。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策

縮小城鄉(xiāng)差距不僅要求我們分析借鑒不同國家的成功經(jīng)驗，還要求我們從我國實際國情出發(fā)，因地制宜，從制度層面到具體政策方面進行經(jīng)濟法對策的完善。

1.完善經(jīng)濟政策

完善經(jīng)濟政策要求我們大力實行農村農業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)先解決“三農”問題。同時還需加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策之間的協(xié)調性與配合度，以工促農。

2.健全經(jīng)濟法立法

農村建設與發(fā)展離不開法律制度的支持，針對目前我國經(jīng)濟法立法環(huán)節(jié)存在的問題，相關部門必須要加快建立健全相應的法律制度與法律體系，同時還需對立法質量加以重視。完善經(jīng)濟法執(zhí)法

完善經(jīng)濟法執(zhí)法對執(zhí)法部門提出了較高的要求，如良好執(zhí)法意識的樹立、依法行政原則的落實等，執(zhí)法人員需在法律范圍內行使依法擁有的權限?？s小城鄉(xiāng)差距要求我國必須加快建立健全監(jiān)督體系，嚴格禁止政府及其工作人員出現(xiàn)私下“開綠燈”行為，避免因地方保護主義而出現(xiàn)不同城鄉(xiāng)地區(qū)要素不流動現(xiàn)象。針對經(jīng)濟法具體責任類型不足的現(xiàn)狀，我國可應用一定的政治處罰加以彌補。

3.提高公民守法意識

縮小城鄉(xiāng)差距不僅需要經(jīng)濟法理論與實踐上對策的完善，同時也需借助全體社會成員的力量，因此，各地政府需加強法制宣傳與教育，盡最大可能促進全國人民法律意識的提高。

四、結束語

城鄉(xiāng)差距問題嚴重影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而積極探討縮小我國城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策具有極其重要的現(xiàn)實意義。就現(xiàn)階段而言，我國不僅需大力借鑒國外先進經(jīng)驗，還需進一步完善法律制度及經(jīng)濟政策，以為縮小城鄉(xiāng)差距的實現(xiàn)及規(guī)范性提供法律保障。

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