摘 要：本文首先對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)排灌電價的概念做了介紹。對高價低接違約用電引起農(nóng)排大電量異常的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和處理方法做了比較全面的分析和研究，提出了一些較為可行的建議，為下一步營銷策略及發(fā)展方向提供了參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)排灌電價；高價低接；農(nóng)排大電量

1 研究現(xiàn)狀

依據(jù)《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》，目前我國的電價主要分為居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、農(nóng)業(yè)用電四大類，其中，農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電包含在農(nóng)業(yè)用電內(nèi)。在《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》的附件二中，對農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電有詳細的解釋：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是指蔬菜、果樹、茶、桑、花卉、苗木等種植業(yè)用電；各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖等養(yǎng)殖業(yè)用電；農(nóng)戶家庭炒茶用電；日曬原鹽用電；糧食烘干機械用電。

農(nóng)業(yè)排灌、脫粒用電指糧食作物排灌、脫粒及農(nóng)業(yè)防汛、抗旱臨時用電。

貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電指省確定的享受貧困縣扶持政策的農(nóng)業(yè)排灌用電。

通過這份通知的附件，我們可以看到，農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電所適用的范圍其實是很小的。但是，目前通過在線稽查任務來看，很多農(nóng)業(yè)排灌用表下都有其他屬性的用電接用，導致了大量農(nóng)排大電量異常的產(chǎn)生。經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，很多村民認為農(nóng)灌表接電就是用來種地的，不管種什么都能用。甚至很多村里的農(nóng)灌表就是隨接隨用的，只要有需要，不論是種菜養(yǎng)雞還是建房接燈都能用，這種觀念是錯誤的，卻是日積月累形成的。

目前，上虞供電公司經(jīng)過兩年左右的稽查工作，農(nóng)排大電量的異常逐步減少，表1為近兩年來上虞農(nóng)排大電量異常的疑似異常數(shù)和應整改異常數(shù)統(tǒng)計：

從表1中我們可以看到，這兩年里，上虞供電公司對于農(nóng)排大電量的問題比較重視，農(nóng)排大電量異常得到了及時的處理，農(nóng)排大電量異常數(shù)量大幅減少。

本文就通過農(nóng)排大電量異常產(chǎn)生的原因及各類原因處理方法進行了詳細的研究。

2 農(nóng)排大電量各類異常原因及處理方法

2.1 農(nóng)排大電量異常的概念

農(nóng)排大電量就是指，客戶的農(nóng)灌表下連續(xù)12個月有電量產(chǎn)生。作為農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電來講，一般過年期間是不會有電量產(chǎn)生的，如果一個農(nóng)灌表連續(xù)12個月均有電量產(chǎn)生，就有較大可能是由于高價低接等違約用電行為引起的，所以我們需要對此進行稽查。

2.2 農(nóng)排大電量異常產(chǎn)生原因

2.2.1 種養(yǎng)殖用電接用引起農(nóng)排大電量異常

種養(yǎng)殖用電接用是引起農(nóng)排大電量異常最常見的原因，主要是由于農(nóng)村客戶對于農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電的概念不清引起的。村里的居民很多都認為，只要是種地都是農(nóng)業(yè)用電，都可以用農(nóng)灌表接電，這是一種錯誤的概念。前文已經(jīng)說過，農(nóng)灌電價指適用于極小范圍內(nèi)的用電，種植業(yè)用電、養(yǎng)殖業(yè)用電、炒茶曬鹽用電、糧食烘干機械用電都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，是不能用農(nóng)灌電價的。目前我們不滿1千伏農(nóng)灌目錄電價為0.46264元/度，不滿1千伏農(nóng)業(yè)目錄電價為0.71364元/度。雖然兩者只差了區(qū)區(qū)0.251元/度，但這也是我們供電公司的損失。目前，我們對于此類原因引起的異常一般都做農(nóng)業(yè)電價定比定量處理。

2.2.2 農(nóng)村建房等臨時用電接用引起農(nóng)排大電量異常

某年某月，某公司稽查人員做在線稽查時發(fā)現(xiàn)某供電所有一戶農(nóng)排大電量，前一年12月至當年3月非農(nóng)灌期間有電量產(chǎn)生，到現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)灌表下只有農(nóng)灌用電。排查整條線路發(fā)現(xiàn)，線路下并沒有任何其他屬性的用電接用。當時，現(xiàn)場稽查的人員覺得非常奇怪，后來在老師傅的提醒下發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)灌線路附近有一新裝修過的樓房。詢問村委發(fā)現(xiàn)，過年期間，該居民裝修的時候需要用電，由于用的不多，村里就叫讓他在農(nóng)灌線上接過電，所以才導致異常產(chǎn)生。此后，稽查人員告知村委不得再次接用，并對該次裝修用電進行了違約用電處理。

2.2.3 大范圍農(nóng)田有管理人員居住用電接用引起農(nóng)排大電量異常

部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，大范圍的承包田需要有人照看，所以田邊會有管理人員居住在現(xiàn)場，防止小偷等特殊情況出現(xiàn)。依據(jù)《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》附件二第一條，農(nóng)田管理人員的照明用電應當使用居民照明電價，故需要做居民電價定比定量處理，并需根據(jù)實際情況做違約用電處理。

2.2.4 農(nóng)戶使用量是烘干機械用電接用引起農(nóng)排大電量異常

某年某月，某公司稽查人員現(xiàn)場稽查農(nóng)排大電量異常時發(fā)現(xiàn)，有一種田大戶，由于種植水稻很多，到年底的時候谷子還沒有曬好，所以使用烘干機械對剩余的谷子進行了烘干。該大戶認為，谷子烘干也是種水稻的一部分步驟，所以可以使用農(nóng)灌電的。實際上，根據(jù)《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》附件二第四條，糧食烘干機械用電應當使用農(nóng)業(yè)電價。在看過相關文件后，種田大戶承認了自己的錯誤，公司對該農(nóng)灌表進行了農(nóng)業(yè)電價定比定量處理。

2.2.5 非農(nóng)業(yè)用電接用引起農(nóng)排大電量異常

現(xiàn)場稽查過程中，曾發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)莊用電接在農(nóng)灌線路上。也發(fā)現(xiàn)過一次村里的一個五保戶開了一個豆腐工廠，村里為了照顧他，就將工廠用電接在了農(nóng)灌線上。依據(jù)《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》附件二第三條，這類用電都應使用一般工商業(yè)及其他用電價格。對于此類情況，我們應當根據(jù)實際情況進行違約用電處理，并盡量給這些客戶單獨裝表，若無裝表條件，可依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第七十一條規(guī)定，進行一般工商業(yè)電價定比定量處理。

2.2.6 修理灌溉用渠道用電接用引起農(nóng)排大電量異常

目前很多村里，到冬天的時候都會修繕一下農(nóng)灌線路下的灌溉用渠道，甚至一些糧食種植基地的修理用電量非常的大。灌溉渠道修理的情況各地不同，有些地區(qū)的渠道修理用電高達上千度。例如某農(nóng)灌區(qū)為上虞供電公司的一戶農(nóng)排大電量異常用戶。當時我們現(xiàn)場稽查時村委說是村里修理灌溉用渠道時用過的電，我們稽查人員非常懷疑這一說法的真實性。后來，村委拿出了市政府的相關文件，說明該地區(qū)確實為農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)田范圍非常廣闊，新建和維修了大量的灌溉用渠道。依據(jù)《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》附件二第四條，這種情況是可以使用農(nóng)業(yè)排灌電價的，我們應當做申請白名單處理。

2.2.7 農(nóng)村村民用水泵房用電接用引起農(nóng)排大電量異常

目前由于農(nóng)村電力線路不是非常完善，有部分農(nóng)村村民用水的泵房用電是接在農(nóng)灌線路上的，幾乎每個月都是要用電的。依據(jù)《國家發(fā)展改革委關于適當調(diào)整電價有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕1101號）精神以及《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》附件二第六條，通過農(nóng)村排灌電力線路供電的農(nóng)村飲水安全工程，其供水用電價格按“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電”中的農(nóng)業(yè)排灌、脫粒用電價格執(zhí)行。此類情況我們應做申請白名單處理。

2.3 農(nóng)排大電量異?；殡y點

2.3.1 取證困難

一般來講，農(nóng)排大電量現(xiàn)場若是種養(yǎng)殖或其他用電屬性接用的情況，現(xiàn)場都是留有證據(jù)的。但是部分用電情況是過年期間用過，此后早就不用了的，這類情況的取證就非常困難，而且村里也可能會撒謊以逃避處罰。對于此類情況，我們必須有非常細致的觀察能力以及較強的溝通套話能力才能從細枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)一些馬腳。這樣才能及時依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對違約用電情況進行處理。

2.3.2 部分現(xiàn)場路途遙遠

目前的農(nóng)灌線路很多都非常長而且非常分散，尤其是山區(qū)，很多農(nóng)灌線路甚至要翻過一個山頭。這為我們的稽查工作帶來了較大的困難。我們曾經(jīng)做過一次現(xiàn)場稽查，表下確實沒有任何問題，但是農(nóng)灌線路非常長，翻過一個山頭，還要渡過一條較寬的河。我們一直堅持順著農(nóng)灌線路走，最后在農(nóng)灌線路的末端發(fā)現(xiàn)了一個鴨子養(yǎng)殖戶在接用農(nóng)灌電，這一情況連村委都不是很清楚。所以，對于農(nóng)排大電量異常，我們要有極強的耐心和毅力，否則就會有錯漏發(fā)生。

2.3.3 處理困難

目前，很多村民認為農(nóng)灌表接電就是用來種地的，不管種什么都能用。甚至很多村里的農(nóng)灌表就是隨接隨用的，只要有需要，不論是種菜養(yǎng)雞還是建房接燈都能用。當我們現(xiàn)場稽查發(fā)現(xiàn)這類情況要求進行處理時，村委往往表示不理解。這一情況是由于我們一直沒有做好宣傳工作引起的，所以我們需要加大農(nóng)村里對于電價政策的宣傳力度，增強村民的法制意識，使得我們的政策能夠得到更好的執(zhí)行。

3 關于農(nóng)排大電量的一些思考

農(nóng)排大電量的異常幾乎每年都有，這些年的農(nóng)排大電量現(xiàn)場稽查下來，我發(fā)現(xiàn)目前我們的農(nóng)排大電量稽查工作存在一些可以提高的地方。

首先，我們應當加大宣傳力度，確保村民對于目前我們的電價政策有一個正確的認識，避免出現(xiàn)只要種地就能用農(nóng)灌電價這樣的錯誤思想。同時讓村民知道，臨時用電是需要申請臨時表的，電價也是不同的，并不是隨便接用的。

目前，村里很多田地是村委租給個人使用的，每年承包的人和大小都會變化，用途也會有所變化，相應的電價也會產(chǎn)生變化。這種情況下，由于承包田大小經(jīng)常變化，所以無法每個租戶單獨裝表。針對這一情況，我們可以增加供電所農(nóng)灌線路巡視制度，每年組織兩次農(nóng)灌線路現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)有使用性質變動的情況就及時修改電價定量定比值，同時也能及時對新出現(xiàn)的違約用電情況進行處理。

而針對臨時用電接在農(nóng)灌線路上的問題，我們不光要做好宣傳工作，也應該做好服務工作，給農(nóng)村臨時用電提供各類幫助?，F(xiàn)在很多村民不愿意申請臨時用電是覺得臨時用電申請手續(xù)比較復雜，他只用兩三個月的電就要跑好幾趟供電所，覺得麻煩，所以就不想辦理臨時用電手續(xù)了。若臨時用電的手續(xù)能簡化一點，村民應該會更愿意接受臨時用電的方式，畢竟違約用電是要接受處罰的。

其次，我們應當加大稽查力度，對于查證的高價低接情況，我們應當堅持做好電量電費退補工作，確保有錯必究。這樣，村民才會對這類問題引起重視。當然，在處理過程中，我們必須耐心講解，拿出必要的證據(jù)，讓村民心服口服，不能空口白話。

最后，農(nóng)村尤其是山區(qū)的農(nóng)灌線路既長又分散而且部分線路有老化的現(xiàn)象，這樣不利于農(nóng)灌線路的管理，也很容易因為線路故障引起觸電等情況的發(fā)生，而且線路發(fā)生故障時也不容易排查故障點。針對這一情況，我們應當繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，盡量保證農(nóng)業(yè)客戶及其他客戶能夠單獨裝表用電，不需要再接到農(nóng)灌線路上，不需要再進行其他電價定量定比。畢竟其他電價定量定比不一定準確，我們不能讓我們公司的利益受損，但是也必須照顧好客戶的利益。同時，農(nóng)灌用戶單獨裝表后也方便管理，若分開裝表后，農(nóng)灌用戶一旦有違約用電的現(xiàn)象，我們也能第一時間就發(fā)現(xiàn)了。

同時，我們也應該加強電費回收力度，對于長期欠繳電費的農(nóng)業(yè)用戶，我們可以推廣銀行電費批扣業(yè)務，同時進行卡表購電試點，卡表購電采用的是先付款后用電的繳費方式，若能得到推廣，可以有效控制欠費用戶的數(shù)量，減輕抄表催費人員的工作量，空出時間來進行農(nóng)灌線路現(xiàn)場排查等工作。

4 結論

通過本次研究，我對農(nóng)排大電量異常的原因進行了詳細的分析，并給出了具體的處理方法。同時我也提出了一些可能可以從根本上減少農(nóng)排大電量異常數(shù)據(jù)的措施手段，希望能夠通過這些措施手段來減少異常數(shù)據(jù)，減輕我們稽查工作者的負擔，減少公司的經(jīng)濟損失，規(guī)范用電市場，加強政策執(zhí)行力度，為建立一個健全完善的電力市場做出一份微薄的貢獻。

參考文獻

[1]馬兵，龔瑞.農(nóng)排用電管理重點[J].中國電力企業(yè)管理，2008，（9X）：29.

[2]吳兆滿.農(nóng)村低壓排抗用電管理的難點及對策[J].農(nóng)村電工，2007，15（5）：6.

（作者單位：1.國網(wǎng)浙江紹興市上虞區(qū)供電公司；2.國網(wǎng)浙江杭州市富陽區(qū)供電公司）