摘 要：文章闡述了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的定義及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的發(fā)展?fàn)顩r，分析了太倉(cāng)市建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收管理工作中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施及建議，從而有效提高環(huán)?？⒐を?yàn)收?qǐng)?zhí)行率。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境管理；驗(yàn)收；對(duì)策

1 “三同時(shí)”制度的概念及發(fā)展

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（自2015年1月1日起施行）第41條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。這便是對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的立法表述。

“三同時(shí)”有狹義和廣義之分。狹義的“三同時(shí)”概念：1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條，“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”。廣義的“三同時(shí)”概念：2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條，“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施?！?/p>

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是兩項(xiàng)體現(xiàn)預(yù)防為主方針、具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)管理基本制度，是我們工作的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。對(duì)正常守法項(xiàng)目而言，通過(guò)環(huán)評(píng)是其開(kāi)工的必要不充分條件——未通過(guò)環(huán)評(píng)不能開(kāi)工，但通過(guò)環(huán)評(píng)不一定能開(kāi)工。

2 “三同時(shí)”管理工作評(píng)析

2.1 驗(yàn)收的稱(chēng)謂和內(nèi)容

到底什么叫驗(yàn)收？更準(zhǔn)確的提法應(yīng)該是“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”，我們過(guò)去習(xí)慣的“三同時(shí)”驗(yàn)收說(shuō)法含義不夠全面。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容包含：設(shè)施——主要指防治污染和生態(tài)破壞的硬件設(shè)施；對(duì)策措施——除設(shè)施外，還包含風(fēng)險(xiǎn)防范措施、與項(xiàng)目有關(guān)的原有污染和生態(tài)破壞治理措施、審批時(shí)附帶的其他外部條件要求，如規(guī)劃調(diào)整控制、防護(hù)距離搬遷、園區(qū)公用配套、落后淘汰關(guān)停、區(qū)域削減總量置換等。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目若有變動(dòng)如何驗(yàn)收

項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中有變動(dòng)是正常的，這是由環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制及報(bào)批工作所處階段決定的，有些變動(dòng)（優(yōu)化性）可能還是合理的、必要的。大多數(shù)工業(yè)類(lèi)的項(xiàng)目是在可研階段進(jìn)行的，有的甚至在預(yù)可研階段就啟動(dòng)了；鐵路、交通等線(xiàn)性工程大多在初步設(shè)計(jì)完成前進(jìn)行；不需要可研的項(xiàng)目可在開(kāi)工前完成。

建設(shè)項(xiàng)目“變動(dòng)”按照其對(duì)環(huán)境的影響可分為以下幾種：（1）重大不利變動(dòng)：涉及性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施五要素變動(dòng)，朝不利環(huán)境方向，程度較重的。（2）較大不利變動(dòng)：涉及上述五要素變動(dòng)，朝不利環(huán)境方向，程度較輕的。（3）輕微不利變動(dòng)：不涉及上述五要素的變動(dòng)，朝不利環(huán)境方向，程度很輕。（4）有利變動(dòng)：朝有利環(huán)境方向，優(yōu)化性變動(dòng)，如節(jié)能技改、減排、提標(biāo)改造等。（5）無(wú)關(guān)變動(dòng)：與環(huán)境無(wú)關(guān)的因素變動(dòng)，如建設(shè)單位名稱(chēng)、單位法人代表變更等。

針對(duì)以上涉及到建設(shè)項(xiàng)目與原環(huán)評(píng)內(nèi)容有變動(dòng)（變化、變更）的情況，可采取不同的環(huán)保管理手續(xù)。發(fā)生重大不利變動(dòng)的，業(yè)主需要申報(bào)新的環(huán)評(píng)報(bào)告，審批部門(mén)重新批復(fù)，原有環(huán)評(píng)文件和批復(fù)作廢。存在變動(dòng)但不屬于重大變動(dòng)的，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

建設(shè)項(xiàng)目擅自變動(dòng)環(huán)評(píng)內(nèi)容已經(jīng)成為量大面廣十分棘手的問(wèn)題。面對(duì)木已成舟、生米煮成熟飯的既成事實(shí)，關(guān)鍵是預(yù)防，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。比如實(shí)施環(huán)境監(jiān)理制度，在項(xiàng)目施工階段，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)應(yīng)有責(zé)任發(fā)現(xiàn)、指出、糾正和報(bào)告變動(dòng)情況；在試生產(chǎn)核查核驗(yàn)和竣工驗(yàn)收調(diào)查階段，注意有無(wú)變動(dòng)，及時(shí)報(bào)告。

3 太倉(cāng)市建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收管理現(xiàn)狀

根據(jù)太倉(cāng)市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2015年，全市共審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目5546個(gè)，其中登記表2924個(gè)，報(bào)告表2288個(gè)，報(bào)告書(shū)334個(gè)。在全部建設(shè)項(xiàng)目中工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)3502個(gè)，約占63%。已通過(guò)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)1557個(gè)。

3.1 影響驗(yàn)收的主要問(wèn)題

一是部分企業(yè)重批輕驗(yàn)，不少建設(shè)單位片面以為，項(xiàng)目審批出來(lái)就好了，往往忽視竣工驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)，項(xiàng)目竣工后不主動(dòng)、不及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。二是部分企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不及時(shí)向環(huán)保部門(mén)提交試生產(chǎn)和驗(yàn)收申請(qǐng)，存在超期試生產(chǎn)和“以試代產(chǎn)”現(xiàn)象。三是建設(shè)單位擅自變動(dòng)導(dǎo)致批建不符。四是生產(chǎn)或運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)時(shí)的設(shè)計(jì)要求負(fù)荷參數(shù)，驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測(cè)的結(jié)果不具代表性，結(jié)論沒(méi)有意義。五是項(xiàng)目本身環(huán)保措施不配套、不同步、落實(shí)不到位，或效果達(dá)不到要求。六是外圍條件不落實(shí)：審批時(shí)附帶的前提條件未落實(shí)或不符合要求。為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，促成項(xiàng)目上馬，不少項(xiàng)目所在地政府在論證階段，采取大包大攬的方式，對(duì)防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷做出承諾，但很多不兌現(xiàn)、不落實(shí)，時(shí)間上滯后或數(shù)量上縮水，驗(yàn)收時(shí)再次做出承諾，以承諾落實(shí)承諾，由此引發(fā)的糾紛投訴已成為焦點(diǎn)。

3.2 “三同時(shí)”管理方面的幾點(diǎn)想法和建議

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成后（主要針對(duì)報(bào)告表審批項(xiàng)目）不同的污染、敏感程度和性質(zhì)，對(duì)此類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作實(shí)行分類(lèi)管理，分為以下兩類(lèi)情形：第一類(lèi)：對(duì)有生產(chǎn)性污染物排放并需要配套環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)行試生產(chǎn)核準(zhǔn)，采用一般驗(yàn)收程序。第二類(lèi)：對(duì)三產(chǎn)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目（含學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓）、城市道路以及基本無(wú)污染、無(wú)需配套治理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行報(bào)告表審批的，可采取簡(jiǎn)易驗(yàn)收程序。

從而進(jìn)一步加強(qiáng)太倉(cāng)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作，切實(shí)提高環(huán)保竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率。采取“事先告知，分類(lèi)管理，集中驗(yàn)收，強(qiáng)化執(zhí)法”的措施，按不同的驗(yàn)收類(lèi)別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸類(lèi)整理，根據(jù)各項(xiàng)目生產(chǎn)驗(yàn)收狀況，有針對(duì)性的采取以下措施督促建設(shè)單位認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違反法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰，同時(shí)應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及竣工驗(yàn)收長(zhǎng)效管理制度，切實(shí)提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平。

（1）針對(duì)未批生產(chǎn)企業(yè)，依法查處建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)檢查同意擅自投入試生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入正式生產(chǎn)等違法行為，對(duì)問(wèn)題較為突出的重點(diǎn)企業(yè)下發(fā)行政處罰通知書(shū)。（2）對(duì)于已取得試生產(chǎn)核準(zhǔn)，但一直未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的企業(yè)，將根據(jù)企業(yè)實(shí)際建設(shè)情況，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)其未申請(qǐng)驗(yàn)收的原因，對(duì)已滿(mǎn)足驗(yàn)收條件的企業(yè)督促其盡快提交驗(yàn)收，并及時(shí)了解項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，避免長(zhǎng)期試生產(chǎn)現(xiàn)象。對(duì)未達(dá)到“三同時(shí)”要求的企業(yè)，下發(fā)限期整改通知書(shū)，并要求企業(yè)限期驗(yàn)收。（3）針對(duì)已提交了驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的企業(yè)，將根據(jù)驗(yàn)收資料臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新，積極與監(jiān)測(cè)站等部門(mén)溝通聯(lián)系，盡快組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與企業(yè)聯(lián)系，督促企業(yè)按要求整改。（4）對(duì)在建、未建企業(yè)或已建成但未生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)篩查，建立健全業(yè)務(wù)臺(tái)帳制度，對(duì)已取消的項(xiàng)目進(jìn)行備注，跟蹤了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極與企業(yè)環(huán)保專(zhuān)員聯(lián)系，告知開(kāi)展環(huán)?！叭瑫r(shí)”的程序和需要準(zhǔn)備的資料，待項(xiàng)目建成投產(chǎn)后要求企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)及竣工驗(yàn)收，并到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，提醒企業(yè)必須按照批復(fù)要求建設(shè)，避免發(fā)生未批生產(chǎn)、批建不符等違法行為。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境工作，是執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)的重要延伸，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的重要保證，是防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要手段。實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，可以有效彌補(bǔ)法律法規(guī)對(duì)“三同時(shí)”制度在施工期管理上的不足，通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，使環(huán)境管理工作融入到整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，變事后管理為過(guò)程管理，彌補(bǔ)項(xiàng)目在環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收之間環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。