太平洋建設(shè)將扶貧攻堅(jiān)與PPP模式相結(jié)合所開創(chuàng)的精準(zhǔn)扶貧新模式，是社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的完美融合；也是以國(guó)家大義、君子大義，成就國(guó)家利益、群眾利益、企業(yè)利益的典范。

近年來，PPP始終處于聚光燈下。國(guó)家政策的頻頻出臺(tái)、地方政府的迅速跟進(jìn)，以及明星企業(yè)的實(shí)踐進(jìn)而引發(fā)的廣泛討論，讓這個(gè)原本陌生的字母組合成為一種前景光明的新型基建模式的代名詞。

2015年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理首次將PPP列入政府工作報(bào)告，5月22日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了PPP的地位。

2016年全國(guó)兩會(huì)上，相比于去年僅提到“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，李克強(qiáng)總理在作2016年政府工作報(bào)告中談及PPP項(xiàng)目時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情?！?/p>

太平洋建設(shè)是中國(guó)BT模式的領(lǐng)導(dǎo)者，也是PPP精準(zhǔn)扶貧的倡導(dǎo)者。隨著“十三五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的打響，太平洋建設(shè)創(chuàng)造性地以PPP模式投入精準(zhǔn)扶貧，把政府部門的社會(huì)責(zé)任、協(xié)調(diào)能力與民營(yíng)企業(yè)的民間資金、管理效率結(jié)合到一起，建立起政府與企業(yè)間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作、贏得共贏”的共同體關(guān)系，在實(shí)踐中形成了較為完備的運(yùn)營(yíng)模式。

企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，讓PPP地位進(jìn)一步提高，充分體現(xiàn)出這一創(chuàng)新模式的生命力和影響力。正如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)賈康所說，PPP模式使政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)在一起形成伙伴關(guān)系，稱得上是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)新。

PPP蛻變

PPP（Public—Private—Partnership）即公私合營(yíng)模式的簡(jiǎn)稱，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

PPP模式的前身是BT模式。1996年，位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇北宿遷市政府計(jì)劃建設(shè)一條市府大道，但市財(cái)政一下子又拿不出那么多錢來。經(jīng)過談判，工程由太平洋建設(shè)墊資上馬。由此開創(chuàng)了中國(guó)的BT模式。

所謂BT，即Build—Transfer，意為“建設(shè)——移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。宿遷一役成功以后，太平洋建設(shè)將這種模式迅速?gòu)?fù)制到全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為后來大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)闖出了一條市場(chǎng)化的中國(guó)特色之路。太平洋建設(shè)創(chuàng)始人嚴(yán)介和說，我做BT，我也不懂什么是“B”，什么是“T”，從最初的非法、違法走到了今天的合法，從最初的因異而爭(zhēng)走向了今天的異而不爭(zhēng)。

太平洋建設(shè)BT在中國(guó)的實(shí)踐，引領(lǐng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，成就了后來國(guó)家大力倡導(dǎo)和推廣的PPP模式。從BT引領(lǐng)到PPP完善，太平洋建設(shè)直接參與全國(guó)1000多個(gè)城市3000多個(gè)園區(qū)的投資建設(shè)，先后參加了滬寧、滬珠、京滬等高速公路，以及江陰長(zhǎng)江大橋、南京地鐵、大理海東新城、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、貴安新區(qū)、肇慶新區(qū)等多項(xiàng)國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，工程項(xiàng)目遍布全國(guó)各地。

2014年9月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作PPP模式；2015年，從1月1日發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》開始，短短1個(gè)月內(nèi)，國(guó)家各部委先后出臺(tái)8個(gè)PPP相關(guān)文件，這樣的頻率無疑代表著PPP實(shí)質(zhì)性推進(jìn)正在加速。

2015年11月底，中央召開了新中國(guó)成立以來最高規(guī)格的扶貧決策會(huì)議，把“精準(zhǔn)扶貧”列入頂層設(shè)計(jì)。中央指示必須把農(nóng)村貧困人口的致貧因素分析到位、對(duì)癥下藥，形成一套解決貧困問題的綜合方案。而其中基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸成為制約很多貧困地區(qū)，特別是山區(qū)脫貧的重要因素。為響應(yīng)中央號(hào)召，太平洋建設(shè)率先以PPP模式投入扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開辟了一條以PPP模式助力脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康的PPP精準(zhǔn)扶貧之路。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧更需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式業(yè)已成為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首選模式，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。

PPP+的未來扶貧之路

2016年4月20日，國(guó)內(nèi)PPP界領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者和地方政府領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)聚湖南省湘西土家族苗族自治州，共同探討“精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下，PPP在湘西的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”?；顒?dòng)當(dāng)天，太平洋建設(shè)與湘西州政府成功簽署500億元基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)框架協(xié)議，以PPP模式助力湘西脫貧攻堅(jiān)。

2015年9月，太平洋建設(shè)對(duì)云南楚雄州進(jìn)行了為期一周的考察，此次合作，145個(gè)PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資達(dá)250億元以上，交通項(xiàng)目達(dá)300億元以上，總投資高于550億元，由此開辟了扶貧攻堅(jiān)PPP“楚雄模式”。之后太平洋建設(shè)相繼與湖北恩施、四川涼山、湖南湘西、云南大理等貧困地區(qū)開展了扶貧建設(shè)投資合作，成功開辟了“涼山模式”、“湘西模式”、“恩施模式”、“大理模式”，所簽訂單金額超2000億元。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中國(guó)PPP研究院理事長(zhǎng)鄭新立看來，通過PPP模式投入幾百億元幫助湘西地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共產(chǎn)品的供給，是一件非常好的事情，要在全國(guó)大力推廣?！皯?yīng)該說在PPP模式上太平洋建設(shè)在全國(guó)做得非常成熟，帶了頭?！?/p>

既然是利用PPP模式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，那么如何做到“精準(zhǔn)”？太平洋建設(shè)創(chuàng)始人嚴(yán)介和在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)介紹：“第一，我們沒有受投資回報(bào)率的影響，利息不僅沒上浮，而且下浮幅度很大。第二，根據(jù)貧困地區(qū)的特色實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，比如湘西古丈是產(chǎn)茶大縣，古丈老百姓種的茶葉現(xiàn)在由太平洋建設(shè)一家承包，收購(gòu)價(jià)格過去是500元，我們漲到1000元，老百姓種茶積極性高了，收入翻了一番，得到了實(shí)惠；政府過去茶葉沒有稅收，我們?cè)诠耪沙闪⒉枞~公司，積極交稅，政府財(cái)政收入也增加了。”除此之外，嚴(yán)介和還表示，太平洋建設(shè)準(zhǔn)備從貧困縣招工，先從古丈開始，特別貧困的家庭解決一個(gè)人來太平洋建設(shè)就業(yè)，并且進(jìn)行技能培訓(xùn)?！拔覀兊哪康氖菑姆鲐毜矫撠殻撠殢慕逃_始。高考考上大學(xué)但經(jīng)濟(jì)困難的孩子我們來管，寒暑假可以來太平洋建設(shè)勤工儉學(xué)，畢業(yè)之后安排到企業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)出的精英可以回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。”這就是嚴(yán)介和所說的從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧。

太平洋建設(shè)在PPP模式上有怎樣的比較優(yōu)勢(shì)？“作為民營(yíng)企業(yè)，我們具有‘進(jìn)度快、質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低’的比較優(yōu)勢(shì)，政治上比任何國(guó)企都安全，法律上比任何國(guó)企都有底氣。”嚴(yán)介和自信地說，“太平洋建設(shè)秉承‘零掛靠、零分包、零爛尾’原則，創(chuàng)新投融資機(jī)制，全力助推地方脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

太平洋建設(shè)經(jīng)過前期的實(shí)踐，已經(jīng)積累了成熟完備的運(yùn)行體系，把精準(zhǔn)扶貧與PPP模式結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、有效統(tǒng)一，是在引領(lǐng)市場(chǎng)力量更積極地介入扶貧事業(yè)做更大膽的嘗試。嚴(yán)介和向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，太平洋建設(shè)將進(jìn)入云南88個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，計(jì)劃用五年時(shí)間投入3000億元開展PPP精準(zhǔn)扶貧。

在國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源看來，像太平洋建設(shè)這樣有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)的投入不僅能夠幫助貧苦地區(qū)擺脫貧困走向小康、走向富裕，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品、公共服務(wù)帶來根本性的變化，進(jìn)而為穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。