國務(wù)院常務(wù)會(huì)議1月6日部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，決定將先行試點(diǎn)的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣，以便用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

（一）外貿(mào)短板

2015年以來，李克強(qiáng)總理已四次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求推進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)成長。從2015年5月至8月，短短三個(gè)月內(nèi)國務(wù)院就密集出臺(tái)了5份重量級(jí)文件，就加快發(fā)展跨境電商作出部署，包括提高通關(guān)效率，鼓勵(lì)開展跨境電子支付，支持境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)，支持電商企業(yè)建立海外營銷渠道等。目標(biāo)十分明確，就是要全力以赴補(bǔ)上外貿(mào)這塊短板。

當(dāng)前，中國外貿(mào)形勢十分嚴(yán)峻。來自海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2015年前11個(gè)月中國進(jìn)出口同比下降8.5%，其中出口同比下降3%，進(jìn)口同比下降15.1%，全年進(jìn)出口“雙降”的態(tài)勢基本已成定局。

囿于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、發(fā)達(dá)市場內(nèi)需疲軟、全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行等多重障礙，2016年中國外貿(mào)前景有可能舉步維艱。截至2015年12月，中國官方制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）新出口訂單指數(shù)已連續(xù)15個(gè)月低于榮枯線，顯示外需依舊疲弱。海關(guān)總署稱，2016年年初中國出口壓力仍然較大。

而令人稱奇的是，一面是傳統(tǒng)外貿(mào)寒流陣陣，一面卻是跨境電商熱浪滾滾。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國各類跨境平臺(tái)企業(yè)已超過5000家，通過平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家。2015年上半年，中國跨境電子商務(wù)交易總額已經(jīng)突破2萬億元，同比增長42.8%，其中進(jìn)口占15.2%，出口占84.8%。目前中國主要跨境電商平均年增長率在40%左右，其中跨境零售增長率達(dá)40%-50%?？缇畴娮由虅?wù)商品類別主要為經(jīng)營手機(jī)、配件、服裝、電子產(chǎn)品?？缇畴娮由虅?wù)為大量中小微企業(yè)出口提供了便捷通道，成為新的外貿(mào)增長點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。毫無疑問，外貿(mào)已是中國經(jīng)濟(jì)的一大短板，必須通過推廣跨境電子商務(wù)來補(bǔ)齊。

（二）跨境電商魅力

相比傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易方式，跨境電商的優(yōu)勢在于商家直接與客戶建立聯(lián)系，產(chǎn)品通過在線平臺(tái)直接到消費(fèi)者手中，免去了中間經(jīng)銷商各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，也節(jié)省了商品一遍遍轉(zhuǎn)運(yùn)的時(shí)間，大大提高了利潤空間和物流效率。國內(nèi)消費(fèi)者坐在家里就可以購得海外心儀的商品，用不著勞師遠(yuǎn)涉、漂洋過海去搶購物品。輕點(diǎn)鍵盤與鼠標(biāo)，就可免去扛著奶粉、背著馬桶蓋的尷尬。2015年中國瘋狂購物節(jié)“雙11”期間，跨境電商平臺(tái)幾乎“爆倉”。

外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)，既可以拓展便捷通道，也可以節(jié)省財(cái)務(wù)成本。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，以前基本靠擺攤過日子的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正追風(fēng)逐月跨境電商。

國家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任楊國勛指出，跨境電商不僅具備部分壓縮中間環(huán)節(jié)、便利消費(fèi)者、化解產(chǎn)能過剩、為中小企業(yè)提供發(fā)展之道等傳統(tǒng)優(yōu)勢，還具有重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國際競爭力等作用，是未來競爭的制高點(diǎn)。

商務(wù)部預(yù)測，2016年中國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長率將超過30%，有望改寫中國外貿(mào)的窘迫境遇。

在此情況下，今年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推廣跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，釋放出用新模式補(bǔ)上外貿(mào)短板的清晰信號(hào)，顯得彌足重要，又正當(dāng)其時(shí)，可助力中國外貿(mào)抵御“寒冬”，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

（三）政策紅包

中國跨境電商存在五大瓶頸，一是監(jiān)管不適，跨境電商涉及諸多部門，弄得監(jiān)管部門暈頭轉(zhuǎn)向，目前的監(jiān)管力量既分散、專業(yè)性又不強(qiáng)；二是稅收征退，電商像打游擊一樣，征稅如貓抓老鼠，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，而退稅又沒有吸引力；三是產(chǎn)品同質(zhì)化，大家都賣的是大路貨，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)；四是物流不暢，很難獨(dú)立完成所有的環(huán)節(jié)，服務(wù)質(zhì)量和配送實(shí)效很難有效把控；五是規(guī)則重構(gòu)，跨境電商需要通出口國海關(guān)和目的國海關(guān)兩道海關(guān)關(guān)卡，經(jīng)常出現(xiàn)海關(guān)扣貨查驗(yàn)，結(jié)果是直接沒收、貨件退回發(fā)件地或要求補(bǔ)充文件資料再放行。

于是，跨境電商游走在灰色地帶，在外貿(mào)市場和監(jiān)管的夾縫中生存。

有鑒于此，2015年3月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》提出，要以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力在跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。

杭州作為全國首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市之一，早就開始了跨境電商發(fā)展的先行探索，目前已率先建立了“清單核放、匯總申報(bào)”通關(guān)模式，并初步建立了海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、電商、物流、銀行等數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和長三角區(qū)域通關(guān)一體化。

經(jīng)過近10個(gè)月的試點(diǎn)，杭州借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”模式，守住幾條底線，在制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新方面有較大突破，已試驗(yàn)出一套符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

而各地跨境電商呈蓬勃發(fā)展之勢，推廣杭州經(jīng)驗(yàn)已具備良好基礎(chǔ)。目前，我國有10個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市，分別是上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、天津、福州、平潭。

0：00 付款成功；0：50 倉庫打包完成；01：15 下發(fā)海關(guān)查驗(yàn)線；02：05 完成簽收。這是2014年“雙11”，杭州市江干區(qū)一名消費(fèi)者在天貓國際購買荷蘭奶粉的“行走軌跡”?！昂贾菰囼?yàn)”的未來，也許會(huì)讓越來越多產(chǎn)品的發(fā)貨周期和配送曲線，能和這罐荷蘭奶粉實(shí)現(xiàn)同步?！百I全球賣全球”的口號(hào)也將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

擬推廣的兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將讓跨境電商企業(yè)享受到政策紅利。一方面，信息、金融、物流、信用、統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防控等六大體系的建立，可打破過去不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間相互隔膜，實(shí)現(xiàn)信息共享、金融互通、物流交匯、信用公開、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有助于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的外貿(mào)市場體系；另一方面，也體現(xiàn)出供給側(cè)改革，線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢互補(bǔ)，為跨境電子商務(wù)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，亦可提升通關(guān)效率，節(jié)省企業(yè)成本。

要讓跨境電商真正享受到這些政策紅利，拓展更大發(fā)展空間，關(guān)鍵要靠政府深入推進(jìn)自身改革，要繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提高公共服務(wù)的能力和水平至關(guān)重要。