摘 要：我國實(shí)施計(jì)劃生育政策三十多年后中國少生了四億多人，大大降低了世界人口數(shù)量，正是計(jì)劃生育政策的實(shí)施才使得我國成功的控制了人口數(shù)量，人口的過快增長得到控制，為生產(chǎn)生活節(jié)約了資源。但是同時(shí)也帶了很多的問題，人口老齡化日益嚴(yán)峻，勞動(dòng)力斷層等。為了調(diào)整我國的人口政策，我國政府決定實(shí)施二胎政策，是政府面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)而作出的順應(yīng)時(shí)代要求的人口政策調(diào)整，但是少生優(yōu)生觀念在現(xiàn)代生活中已經(jīng)根深蒂固，所以二胎政策的實(shí)施仍需面臨很多問題。本文在對(duì)已有文獻(xiàn)的回顧和對(duì)現(xiàn)實(shí)情況分析下，就二胎政策的實(shí)施在我國人口發(fā)展趨勢(shì)下的作用作簡要分析。

關(guān)鍵詞：二胎政策；生育政策；人口發(fā)展趨勢(shì)

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.158

計(jì)劃生育下的獨(dú)生子女政策的確減少了我國的人口數(shù)量，降低了生育率，但是目前我們需要贍養(yǎng)的老年人數(shù)量仍然比較龐大，這就對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，獨(dú)生子女政策的全面實(shí)施還造成了我國年輕勞動(dòng)力的斷層問題，在年老一代勞動(dòng)力即將退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候，年輕一代卻沒有能及時(shí)填補(bǔ)空白等等。二胎政策的實(shí)施也會(huì)面臨觀念、現(xiàn)實(shí)情況等諸多問題，二胎政策的順利實(shí)施需要政府和人民的共同努力，同時(shí)要全面認(rèn)識(shí)其利弊，才能促進(jìn)我國人口未來發(fā)展。

一、二胎政策的提出

為合理控制人口數(shù)量，我國的生育政策順應(yīng)時(shí)代要求，根據(jù)自身發(fā)展情況不斷做出調(diào)整。1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制中國人口增長問題致全體黨員，共青團(tuán)員的公開信》，倡導(dǎo)一個(gè)孩子的生育政策，當(dāng)時(shí)信中提到獨(dú)生子女政策將實(shí)行三十年左右的時(shí)間；2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出在堅(jiān)持計(jì)劃生育政策的基礎(chǔ)之上，如夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子，這是有獨(dú)生子女政策到單獨(dú)二孩政策的轉(zhuǎn)變；2015年10月十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎，這意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子，全面二孩政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。

二、二胎政策提出背景

（1）我國的生育率長期處于低水平。中國社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015中國經(jīng)濟(jì)形式分析與預(yù)測(cè)》提出，中國目前的總和生育率只有1.4，要遠(yuǎn)低于2.1的更替水平，這對(duì)我國的人口提出了很大的挑戰(zhàn)；（2）我國育齡婦女?dāng)?shù)量和生育意愿發(fā)生持續(xù)下降，由于我國重男輕女思想的影響，在獨(dú)生子女政策的要求下導(dǎo)致女孩數(shù)量的減少，直接使育齡婦女人數(shù)的減少。而且群眾的生育意愿也在不斷地發(fā)生變化，少生優(yōu)生觀念已經(jīng)深入人心，這些也會(huì)引起人口數(shù)量的增幅減??；（3）我國勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層。老一代農(nóng)民工由于年齡和身體狀況等原因需要退出工作崗位，但是新的農(nóng)民工數(shù)量不足以彌補(bǔ)空缺；（4）人口老齡化日益嚴(yán)峻。人口老齡化不只是指老年人數(shù)量的增多，更多的是結(jié)構(gòu)上的老齡化，這與我們生育率低和增長速度慢有著直接的關(guān)系；（5）家庭規(guī)模日益縮小，會(huì)加大家庭生存風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)加重子女生活和贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)。

三、二胎政策在人口發(fā)展中的作用

（1）全面二孩政策的實(shí)施是國家應(yīng)對(duì)人口老齡化日益嚴(yán)峻而采取的人口政策措施。二胎政策是推行和實(shí)施將提高出生率，改變生育率長期處于低水平狀態(tài)的現(xiàn)象，增加新出生人口會(huì)改變我國的人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化趨勢(shì)；（2）二胎政策的實(shí)施也會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)嬰幼兒行業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，改善人民生活水平質(zhì)量；（3）從家庭生活方面來看，開放二胎政策會(huì)增加家庭人口數(shù)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也能分擔(dān)父母年老后的養(yǎng)老工作；（4）開放二胎政策最直接的將帶來更多的人口，我國當(dāng)前的人口數(shù)量仍然比較龐大，根據(jù)2015年全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全國共有人口137349萬人，因此二胎政策后新增的人口數(shù)量也是需要我們加以重視的；（5）生育二胎勢(shì)必會(huì)給家庭帶來新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在生活成本大、生活節(jié)奏快，孩子數(shù)量增多會(huì)使得家庭恩格爾系數(shù)大幅上升，年輕夫妻所掙工資除了基本生活支出以外，沒有多少可以用來改善生活；（6）二胎政策的開放使得獨(dú)生子女的負(fù)擔(dān)加重，夫妻二人至少要照顧四位老人、兩個(gè)孩子，生活壓力之大可想而知，還要面對(duì)工作壓力、社會(huì)壓力等，這也是很多年輕夫妻不愿意生育二孩的主要原因之一；（7）我們社會(huì)現(xiàn)有的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，二胎政策無疑對(duì)其提出了更高的要求。

全面二胎政策的推出是我國政府為應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口問題所提出的新的政策，對(duì)未來人口總量、勞動(dòng)力供給和緩解人口老齡化進(jìn)程的影響是非常明顯的，但是我們也應(yīng)該立足我國的實(shí)際情況，做好二胎政策的宣傳工作，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕人們的生活壓力。全面認(rèn)識(shí)二胎政策的實(shí)施所帶來的影響，才能發(fā)揮其積極作用，最大限度的減少其不利影響，促進(jìn)我國人口的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋全成，文慶英.我國單獨(dú)二胎人口政策適時(shí)地意義、現(xiàn)狀與問題[M].南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2015年