摘 要：我國實施計劃生育政策三十多年后中國少生了四億多人，大大降低了世界人口數(shù)量，正是計劃生育政策的實施才使得我國成功的控制了人口數(shù)量，人口的過快增長得到控制，為生產(chǎn)生活節(jié)約了資源。但是同時也帶了很多的問題，人口老齡化日益嚴峻，勞動力斷層等。為了調(diào)整我國的人口政策，我國政府決定實施二胎政策，是政府面對日益嚴峻的人口老齡化趨勢而作出的順應(yīng)時代要求的人口政策調(diào)整，但是少生優(yōu)生觀念在現(xiàn)代生活中已經(jīng)根深蒂固，所以二胎政策的實施仍需面臨很多問題。本文在對已有文獻的回顧和對現(xiàn)實情況分析下，就二胎政策的實施在我國人口發(fā)展趨勢下的作用作簡要分析。

關(guān)鍵詞：二胎政策；生育政策；人口發(fā)展趨勢

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.158

計劃生育下的獨生子女政策的確減少了我國的人口數(shù)量，降低了生育率，但是目前我們需要贍養(yǎng)的老年人數(shù)量仍然比較龐大，這就對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，獨生子女政策的全面實施還造成了我國年輕勞動力的斷層問題，在年老一代勞動力即將退出歷史舞臺的時候，年輕一代卻沒有能及時填補空白等等。二胎政策的實施也會面臨觀念、現(xiàn)實情況等諸多問題，二胎政策的順利實施需要政府和人民的共同努力，同時要全面認識其利弊，才能促進我國人口未來發(fā)展。

一、二胎政策的提出

為合理控制人口數(shù)量，我國的生育政策順應(yīng)時代要求，根據(jù)自身發(fā)展情況不斷做出調(diào)整。1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制中國人口增長問題致全體黨員，共青團員的公開信》，倡導(dǎo)一個孩子的生育政策，當時信中提到獨生子女政策將實行三十年左右的時間；2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出在堅持計劃生育政策的基礎(chǔ)之上，如夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子，這是有獨生子女政策到單獨二孩政策的轉(zhuǎn)變；2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子，全面二孩政策于2016年1月1日起正式實施。

二、二胎政策提出背景

（1）我國的生育率長期處于低水平。中國社科院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015中國經(jīng)濟形式分析與預(yù)測》提出，中國目前的總和生育率只有1.4，要遠低于2.1的更替水平，這對我國的人口提出了很大的挑戰(zhàn)；（2）我國育齡婦女數(shù)量和生育意愿發(fā)生持續(xù)下降，由于我國重男輕女思想的影響，在獨生子女政策的要求下導(dǎo)致女孩數(shù)量的減少，直接使育齡婦女人數(shù)的減少。而且群眾的生育意愿也在不斷地發(fā)生變化，少生優(yōu)生觀念已經(jīng)深入人心，這些也會引起人口數(shù)量的增幅減小；（3）我國勞動力出現(xiàn)斷層。老一代農(nóng)民工由于年齡和身體狀況等原因需要退出工作崗位，但是新的農(nóng)民工數(shù)量不足以彌補空缺；（4）人口老齡化日益嚴峻。人口老齡化不只是指老年人數(shù)量的增多，更多的是結(jié)構(gòu)上的老齡化，這與我們生育率低和增長速度慢有著直接的關(guān)系；（5）家庭規(guī)模日益縮小，會加大家庭生存風險，也會加重子女生活和贍養(yǎng)老人負擔。

三、二胎政策在人口發(fā)展中的作用

（1）全面二孩政策的實施是國家應(yīng)對人口老齡化日益嚴峻而采取的人口政策措施。二胎政策是推行和實施將提高出生率，改變生育率長期處于低水平狀態(tài)的現(xiàn)象，增加新出生人口會改變我國的人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化趨勢；（2）二胎政策的實施也會帶來新的經(jīng)濟增長點，促進嬰幼兒行業(yè)的發(fā)展，能夠為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)造更多的財富，改善人民生活水平質(zhì)量；（3）從家庭生活方面來看，開放二胎政策會增加家庭人口數(shù)，加強應(yīng)對風險的能力，也能分擔父母年老后的養(yǎng)老工作；（4）開放二胎政策最直接的將帶來更多的人口，我國當前的人口數(shù)量仍然比較龐大，根據(jù)2015年全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，全國共有人口137349萬人，因此二胎政策后新增的人口數(shù)量也是需要我們加以重視的；（5）生育二胎勢必會給家庭帶來新的經(jīng)濟負擔，現(xiàn)在生活成本大、生活節(jié)奏快，孩子數(shù)量增多會使得家庭恩格爾系數(shù)大幅上升，年輕夫妻所掙工資除了基本生活支出以外，沒有多少可以用來改善生活；（6）二胎政策的開放使得獨生子女的負擔加重，夫妻二人至少要照顧四位老人、兩個孩子，生活壓力之大可想而知，還要面對工作壓力、社會壓力等，這也是很多年輕夫妻不愿意生育二孩的主要原因之一；（7）我們社會現(xiàn)有的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，二胎政策無疑對其提出了更高的要求。

全面二胎政策的推出是我國政府為應(yīng)對當前人口問題所提出的新的政策，對未來人口總量、勞動力供給和緩解人口老齡化進程的影響是非常明顯的，但是我們也應(yīng)該立足我國的實際情況，做好二胎政策的宣傳工作，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，減輕人們的生活壓力。全面認識二胎政策的實施所帶來的影響，才能發(fā)揮其積極作用，最大限度的減少其不利影響，促進我國人口的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 宋全成，文慶英.我國單獨二胎人口政策適時地意義、現(xiàn)狀與問題[M].南通大學學報，2015年