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        中國城管權(quán)力清單制的建立與推行思考

        2016-04-29 00:00:00王瑞銳
        企業(yè)導(dǎo)報 2016年17期

        摘 要:近來,城市綜合管理執(zhí)法者(城管)與管理相對人之間的矛盾沖突不斷增多,二者之間的利益博弈愈演愈烈,城管也背負(fù)了越來越多的污名。歸根結(jié)底是因為城管、管理相對人不清楚城管的權(quán)力究竟有多少、是什么,從而形成權(quán)力濫用、粗魯?shù)种频痊F(xiàn)象。本文從權(quán)力規(guī)范的角度,思考權(quán)力清單制對于城管權(quán)力的約束公開、行政執(zhí)法等的功能意義,將權(quán)力清單制運用于實現(xiàn)中國城管的“去污名化”中。

        關(guān)鍵詞:中國城管;權(quán)力清單制;去“污名化”

        DOI:10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.149

        一、中國城管及其“污名化”

        城市管理(文中簡稱“城管”)是指狹義的城市管理,是以城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、公共服務(wù)等為主要管理對象,以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)社會整體效益為目的進(jìn)行綜合管理的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員,即上文提到的“小城管”。因為在執(zhí)法依據(jù)方面,城管的執(zhí)法依據(jù)主要來自衛(wèi)生、環(huán)保、園林、工商、規(guī)劃、交管等相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,這種交叉法律的明確性和制約性都沒有專項法律的強,導(dǎo)致城管執(zhí)法依據(jù)不明確、執(zhí)法權(quán)限模糊;在執(zhí)法主體方面,根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的有關(guān)規(guī)定,從事城管綜合執(zhí)法必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),才具備行使相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格。但是,我國大部分城市的城管機(jī)構(gòu)并未依照上述法定程序申報批準(zhǔn)并取得執(zhí)法主體資格,致使其合法地位受到質(zhì)疑;在執(zhí)法職能方面,城管似乎“無所不管”,其職能與衛(wèi)生、環(huán)保、園林、工商、規(guī)劃、交管等部門均有交叉,且缺乏穩(wěn)定性。

        二、中國城管權(quán)力清單制的建立及其推行

        (一)權(quán)力清單制。權(quán)力清單制度在我國是一種新型的管理模式,將其運用與中國城管的管理中,對于中國城管建立“民生品牌”具有不容忽視的作用。簡單的說,權(quán)力清單制就是界定每個職能部門每個崗位的職責(zé)與權(quán)力,即權(quán)力只能在某個部門崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動,一旦有人越界便可依法問責(zé)。權(quán)力清單具有具有公共性、明晰性、公開性及合法性的特征,能夠規(guī)范管理主體的行政權(quán)力,限制其濫用妄為;能夠規(guī)范行政主體的行政行為,讓其合理合法。

        現(xiàn)今的城管執(zhí)法難困難、不被理解,甚至在執(zhí)法過程中產(chǎn)生沖突的根本原因在于,存在不少城管濫用職權(quán)的情況,群眾不了解、不理解也就不相信城管執(zhí)法權(quán)力來源,自然而然就會產(chǎn)生沖突。所以在行使行政權(quán)力時,要防止權(quán)力專斷與濫用,就必須用權(quán)力制約權(quán)力,用權(quán)力清單規(guī)定、公示、約束權(quán)力,建立中國城管的權(quán)力清單制對于管理行政權(quán)力濫用現(xiàn)象具有重要意義。

        (二)權(quán)力清單制的建立與推行。對于中國城管面臨的共性問題,中央政府應(yīng)當(dāng)在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,積極科學(xué)求證、民主決策,開展全國性調(diào)查,要明確城管權(quán)力邊界,通過“清權(quán)、確權(quán)、限權(quán)、控權(quán)”,制約權(quán)力的專斷與濫用,打破權(quán)力暗箱,追求公共價值,實現(xiàn)公共價值與管理效率之間的平衡。中央政府應(yīng)以清單的形式明確中國城管行政權(quán)力事項及相關(guān)要素,如辦事流程、相關(guān)的法律依據(jù)、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎懲措施等,能夠既以確定的文本形式讓行政權(quán)力結(jié)構(gòu)化,又能在公開中讓公眾清楚的識別;對于中國城管面臨的個性問題,地方政府應(yīng)該據(jù)本地區(qū)的實際情況,調(diào)查城管執(zhí)法是否面臨著與中央政府所列的城管職責(zé)職權(quán)不一致,是否與其他省份存在不同,對于一些中央政府沒有特殊規(guī)定列出的城管職責(zé)權(quán)限,地方政府應(yīng)該本著盡量縮減、盡量有效的原則,切實調(diào)查本地的實際情況,列出針對這些本地區(qū)才有的特殊問題的權(quán)力職責(zé),并進(jìn)行整理合并,刪除與中央政府頒布的中國城管的權(quán)力清單相交叉的權(quán)力,并上報上級政府審批。

        推行中國城管的權(quán)力清單制,應(yīng)做到:(1)覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。中國城管的權(quán)力清單應(yīng)縱橫全覆蓋,有效杜絕權(quán)力盲區(qū),規(guī)避權(quán)力暗箱操作的可能性。(2)制度規(guī)范、詳細(xì)具體。中國城管的權(quán)力清單制應(yīng)通過制度的嚴(yán)格性及規(guī)范性來清理、確定權(quán)力清單與公開流程,確保權(quán)力清單制定及管理標(biāo)準(zhǔn)的一致性。權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)具體,涵蓋行政權(quán)力行使主體對外行使的影響相對人權(quán)利或義務(wù)的所有權(quán)力事項。(3)公開透明、共同監(jiān)督。中國城管的權(quán)力清單及權(quán)力運行流程圖一旦編制完成,即應(yīng)采取各種方式使之公之于眾,主動“曬”出政府的權(quán)力邊界,接受公眾監(jiān)督。另外,權(quán)力清單的公開環(huán)節(jié)也應(yīng)由政府以規(guī)范的制度形式加以固定下來,以增強權(quán)力清單制度的有效性,只有權(quán)力清單、責(zé)任清單與程序清單有效結(jié)合起來,權(quán)力清單制才能發(fā)揮制約權(quán)力運行的機(jī)制作用。

        參考文獻(xiàn):

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        [2] 饒索夫.從外國“城管”探討中國城管法律地位及其存在問題[D].法制博覽,2012.3.

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