摘 要：隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國(guó)越來越重視農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，但我國(guó)多數(shù)基層政府存在著公共服務(wù)供給能力不足的問題，很多農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高。基層政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體之一，公共服務(wù)能力的供給直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和廣大農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)和農(nóng)民的根本利益都離不開我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給能力的建設(shè)。本文主要研究如何提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，以保障村民的利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共服務(wù)；措施

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.82

改善該村公共服務(wù)供給的措施

（一）給予農(nóng)村一定的自主權(quán)限。給予農(nóng)村一定的自主權(quán)限最好的方法就是改變授權(quán)來源。國(guó)家將農(nóng)村納入制度化中，不過是框架使然。張靜在《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》中談到，危險(xiǎn)的不是框架本身簡(jiǎn)單，而是對(duì)框架的簡(jiǎn)單運(yùn)用。在政治社會(huì)學(xué)分析中，也存在同樣的問題，農(nóng)村為什么發(fā)生沖突？“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系緊張使然；為什么建立基層政權(quán)？國(guó)家政權(quán)建設(shè)使然等等。因此，農(nóng)村管理的授權(quán)來源不過是國(guó)家框架的建設(shè)之一。近年來，農(nóng)村中頻繁出現(xiàn)上訪問題，上訪的理由無外乎利益的損害，農(nóng)村的利益維護(hù)是通過公共服務(wù)供給體現(xiàn)出來的，村民的利益損害就是農(nóng)村的不作為。

傳統(tǒng)的地方治理，地方權(quán)威控制著地方區(qū)域的內(nèi)部事務(wù)，他們不具有官方身份，表面上中央下達(dá)命令，在實(shí)際的運(yùn)作中，是由地方自主掌握的。地方權(quán)威的權(quán)力地位主要跟公共身份有關(guān)，公共身份的獲得需介入地方事務(wù)，并且和地方利益有關(guān)。在傳統(tǒng)的地方治理中，區(qū)域社會(huì)之所以能夠保持穩(wěn)定的秩序，就在于地方的政治、經(jīng)濟(jì)緊密的成為了一個(gè)整體。公共身份需要依靠一個(gè)位高權(quán)重的中心人物，這個(gè)人物取得了國(guó)家行政權(quán)的認(rèn)可，但他的權(quán)力來源于地方內(nèi)部的利益。因此，在地方區(qū)域的治理中，是以保護(hù)內(nèi)部成員利益為主要責(zé)任的。

而在現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，農(nóng)村的治理權(quán)威來源于國(guó)家的給予，村干部的選拔既來源于上級(jí)的推薦，也來自村民的選舉，但由于農(nóng)村選舉大多存在賄選等問題，村民很難選出真正代表本人意愿的村干部。對(duì)于村干部權(quán)力的行使，大多是上級(jí)的指示，而非代表村民的需求。此外，村干部的公共服務(wù)供給都是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指令來完成，由中央統(tǒng)一下發(fā)文件或撥款，逐級(jí)向下，最后到農(nóng)村，就這樣一個(gè)繁瑣的過程，實(shí)際政策被減半，到達(dá)農(nóng)村用于建設(shè)的資金也越來越少。

在地方治理的實(shí)踐中表明，用授權(quán)他人取而代之的方法并不能改變業(yè)已建立的地方利益結(jié)構(gòu)，來自下部的合法化才是地方權(quán)威真實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)所在。因此，在農(nóng)村的建設(shè)中，要充分給予一定的自主權(quán)。農(nóng)村還是要處在中央的統(tǒng)一管理之下，中央負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展方向，而關(guān)于具體的農(nóng)村的發(fā)展政策由農(nóng)村自己來制定，前提條件是，這是農(nóng)村集體的智慧。村干部的產(chǎn)生要由村民決定，村干部的權(quán)力要由村民賦予，使之能真正代表村民的意愿，保障村民的利益。

（二）基層政府要加強(qiáng)自身建設(shè)。一個(gè)好的政府不是什么都要管的政府，也不是什么都完成上級(jí)指標(biāo)的政府。一個(gè)得到人民認(rèn)可的政府，是能做到保障人民的利益，維護(hù)人民的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)本地區(qū)和諧、快速發(fā)展的政府。因此，加強(qiáng)自身的建設(shè)非常關(guān)鍵。首先，在制度方面。村委會(huì)要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)要跟上步伐，也實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，建立市場(chǎng)式政府。其次，在人員組成方面。要實(shí)現(xiàn)選舉的透明化，做到村委會(huì)的組成人員是真正代表村民意志。同時(shí)，要引進(jìn)專業(yè)人才，創(chuàng)造吸引人才進(jìn)入的條件，提高村委會(huì)的工作質(zhì)量。此外，村委會(huì)還要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，在國(guó)家提供職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，要不斷的提高自身修養(yǎng)，自主學(xué)習(xí)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）從村民角度來說，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村的政治工作來說，最大的問題在于村民對(duì)村委會(huì)缺少監(jiān)督，村民對(duì)政治的參與度不夠，熱情不高。而村民一定的監(jiān)督能夠有效的維護(hù)自己的權(quán)利，改善村委會(huì)工作的質(zhì)量。

村民加強(qiáng)監(jiān)督就要對(duì)村委會(huì)的工作開展有興趣，就要增加一定的政治知識(shí)的學(xué)習(xí)和興趣的培養(yǎng)，村民可利用更多的休閑時(shí)間來關(guān)注新聞，了解國(guó)家對(duì)農(nóng)村的動(dòng)態(tài)，還可以在聊天的時(shí)候討論有關(guān)方面事宜，不斷鍛煉自己對(duì)政治新聞的解讀，和提高對(duì)政策的意見，培養(yǎng)了村民的對(duì)政治的興趣，可以達(dá)到村民自主監(jiān)督村委會(huì)的效果，也能不斷提高村委會(huì)服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)督體系的建立需要村民的共同努力，建立自下而上的監(jiān)督很有必要，村民應(yīng)自行組織對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，建立督查小組，并派遣一名組長(zhǎng)，制定規(guī)范的章程，對(duì)村委會(huì)的工作實(shí)行監(jiān)督，以此來保障村民的利益。

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