摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，福建城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高，但目前城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題，亟需研究和探索開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：開(kāi)創(chuàng)；城鎮(zhèn)化；新局面

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.76

改革開(kāi)放以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高。但目前在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在不少的問(wèn)題，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的作用，亟需研究和探索開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面的對(duì)策。

一、開(kāi)創(chuàng)福建城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面需要解決的重大問(wèn)題

（一）區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。福建區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不平衡狀況，根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)分析，在福州、泉州、漳州24縣市城鎮(zhèn)化率排行中，共有8個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，其中泉州占了6個(gè)，泉州的石獅市、晉江市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75.9%、61.5%，福州的永泰縣、閩清縣僅有36%、35%，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平參差不齊，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省城市數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)的整體實(shí)力比較薄弱，城鎮(zhèn)空間的分布不均衡，4個(gè)人口100萬(wàn)人以上的特大城市都在沿海地區(qū)，分別是福州市、廈門市、泉州市、莆田市。近年來(lái)，閩東南沿海地區(qū)已形成城鎮(zhèn)密集區(qū)，2011年初建制鎮(zhèn)達(dá)到346個(gè)，閩西、北內(nèi)地山區(qū)的城鎮(zhèn)密度較低，2011年初建制鎮(zhèn)只有249個(gè)，東南沿海地區(qū)與西、北內(nèi)地山區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。改革開(kāi)放后，福建農(nóng)村生產(chǎn)力水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，1996年全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到1594.36萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)786.86萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的49.36%，比1978年下降了25.75個(gè)百分點(diǎn)。但是，近幾年在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散的影響下，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到許多不利因素，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。加上城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理制度、社會(huì)保障制度和行政管理、財(cái)稅金融等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、開(kāi)創(chuàng)福建城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面亟需采取的措施與對(duì)策

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。福建各地要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?？茖W(xué)制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。深化戶籍制度改革不僅要解決好統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口問(wèn)題，而且要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利和各種社會(huì)權(quán)利的統(tǒng)一，根本改變以戶籍制度為基礎(chǔ)衍生的各項(xiàng)政策，改革城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給體制，推動(dòng)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新，解決妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。逐步實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，推動(dòng)人口管理模式由戶籍管理向?qū)嵱腥丝诠芾磙D(zhuǎn)變。落實(shí)已通過(guò)住建部部際聯(lián)席會(huì)議審查的《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

（2010—2030）》，2020年全省總?cè)丝诳刂圃?000萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口2780萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到69.5%左右，到2030年全省總?cè)丝诳刂圃?200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口3150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右。在深化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制改革中有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化。

（二）有序引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動(dòng)。福建各地要站在新的歷史起點(diǎn)上，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！?積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和中心村集聚、山區(qū)人口向沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化提升就業(yè)、治安、流動(dòng)人口等管理制度，合理配置衛(wèi)生、中小學(xué)校、幼兒園、體育設(shè)施等公共資源。建立健全社會(huì)保障機(jī)制，積極探索低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度在福建省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，加大保障性安居工程建設(shè)力度，落實(shí)稅費(fèi)減免和土地出讓收入用于保障性安居工程建設(shè)等優(yōu)惠措施。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂(lè)業(yè)的制度環(huán)境。到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量要穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)：

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