摘 要：國家檔案局對(duì)民生檔案工作提出了新的要求，在我國檔案事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，提出了民生檔案的\"三個(gè)體系\"建設(shè)理念。倡導(dǎo)民生檔案建設(shè)工作中以服務(wù)民生為核心，遵循時(shí)代發(fā)展的規(guī)律性成果，切實(shí)抓好檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系的建設(shè)，使民生檔案更好地為民服務(wù)。三個(gè)體系的建設(shè)成為檔案事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和思想武器，并在實(shí)踐服務(wù)應(yīng)用過程中，不斷完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民生檔案；三個(gè)體系建設(shè)；服務(wù)

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.71

民生問題是全社會(huì)普遍關(guān)心的問題，我國的檔案工作為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了民生檔案的概念。它成為了保障民生、改善民生工作中的歷史記錄和原始憑證，也集中體現(xiàn)了人民的直接的、現(xiàn)實(shí)的利益問題。民生檔案是社會(huì)的無形財(cái)富，要行之有效地推進(jìn)民生檔案工作的機(jī)制，促成民生檔案工作的新格局，并在構(gòu)建“三個(gè)體系”的建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)民生檔案資源的整合，提升民生檔案為民服務(wù)的利用效率。

一、民生檔案的概念及其原則

民生就廣義而言，涵括一切與民生問題相關(guān)的范疇，就狹義而言，民生注重于社會(huì)層面，即人民的基本生存狀態(tài)、人民基本權(quán)益的保護(hù)等。它具有可操作性和準(zhǔn)確性，民生檔案也即涉及人民的社保、醫(yī)療、住房、教育等民生職能的原始記錄和憑證。

民生檔案的原則，主要包括以下幾個(gè)方面：一是為民服務(wù)原則。民生檔案的核心和關(guān)鍵即是要關(guān)注民生、服務(wù)群眾，要充分發(fā)揮出民生檔案為民服務(wù)的功能，以便民利民為首要關(guān)鍵點(diǎn)，完善民生檔案為民服務(wù)的法律法規(guī)，簡化民生檔案的利用手續(xù)，創(chuàng)建長效的民生檔案為民服務(wù)機(jī)制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的查閱利用服務(wù)。二是廣泛協(xié)作原則。民生檔案要依循廣泛協(xié)作的原則，對(duì)民生檔案的信息資源進(jìn)行整合和共享。由于民生檔案的檔案信息復(fù)雜，因而，要根據(jù)廣泛協(xié)作原則，做好各部門民生檔案的交接工作，要注意不同部門對(duì)民生檔案的歸檔格式不一致的問題，廣泛開展協(xié)調(diào)與合作。三是法治化和規(guī)范化的原則。民生檔案要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)建民生檔案的良好法治環(huán)境，要規(guī)范化民生檔案的歸檔制度，在規(guī)范管理流程的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)依法治檔的目標(biāo)。四是創(chuàng)新原則。在民生檔案的管理、開發(fā)和利用過程中，要遵循勇于創(chuàng)新的原則，突破常規(guī)，擴(kuò)大檔案接收范圍。要體現(xiàn)出多元化的檔案收集，不僅收集機(jī)關(guān)單位的民生檔案，而且還要收集個(gè)人和企業(yè)的檔案，同時(shí)，還要注重對(duì)聲像實(shí)物檔案的收集，多渠道地實(shí)現(xiàn)民生檔案的征集、服務(wù)和利用。

二、民生檔案服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

隨著對(duì)檔案管理工作的重視度的提升，民生檔案資源的整合力度不斷加大，對(duì)于民生檔案的基礎(chǔ)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)也在不斷加強(qiáng)。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，民生檔案正在抓緊建構(gòu)檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)檔案建檔全覆蓋，然而，在民生檔案服務(wù)體系建設(shè)的過程中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）檔案分散管理與民眾集中利用的矛盾與沖突問題。民生檔案資源屬于社會(huì)公共性的信息資源，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展下，電子信息技術(shù)也進(jìn)入了檔案管理領(lǐng)域，原有的檔案條塊管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)形勢的需要。在檔案被分散地存儲(chǔ)于不同管理機(jī)構(gòu)的狀態(tài)下，民眾無法集中對(duì)檔案進(jìn)行利用，這就使檔案的分散化管理顯現(xiàn)出與民眾集中利用的矛盾，使檔案無法達(dá)到服務(wù)民生的目的。

（二）檔案收集范疇窄的問題。在民生檔案收集的過程中，由于現(xiàn)代社會(huì)的文明程度不斷上升，人們對(duì)于檔案信息的利用需求也變得更為廣泛和多元。民生檔案的采集正在擺脫單一的憑證式使用，需要覆蓋更多、更廣的人群，這就使狹窄的檔案收集與廣泛的檔案利用需求相沖突，收集范疇狹窄的檔案會(huì)導(dǎo)致館藏門類不全、結(jié)構(gòu)不均衡，致使其無法為廣泛的民眾服務(wù)。

（三）民生檔案的信息化水平還有待提升。在電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用之下，人們利用檔案的方式在快速發(fā)生改變，現(xiàn)有檔案的信息化建設(shè)程度還處于偏低的水平，無法滿足人們快捷使用民生檔案的需求。

三、服務(wù)民生導(dǎo)向下的檔案“三個(gè)體系”建設(shè)措施

（一）構(gòu)建豐富而堅(jiān)實(shí)的民生檔案資源體系。（1）全面整合民生檔案資源。民生檔案涉及人們社會(huì)生活各個(gè)層面的內(nèi)容，并分散在不同的單位，為了將分散的民生檔案集中進(jìn)行利用，要對(duì)民生檔案信息資源進(jìn)行優(yōu)化和組合，這主要是將零散的民生檔案要素加以科學(xué)的組合，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源體系的全覆蓋。首先，需要以民眾的現(xiàn)實(shí)需求為索引，豐富民生檔案資源，依照檔案法的規(guī)定，對(duì)分散的民生檔案資源進(jìn)行重組。同時(shí)，還要對(duì)民生檔案的主管部門進(jìn)行整合，扭轉(zhuǎn)各行其道的現(xiàn)象，實(shí)施統(tǒng)一督察、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)民生檔案資源體系的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。并在責(zé)任明確的前提下，不斷擴(kuò)大民生檔案資源整合范圍，從而使民生檔案資源更具有針對(duì)性和可操作性。（2）構(gòu)建規(guī)范化的民生檔案資源。民生檔案資源的整合還需要借助于法律法規(guī)的保障，要對(duì)檔案法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，完善民生檔案的法規(guī)制度，優(yōu)化民生檔案資源管理的工作流程，如民生檔案收集、整理、移交、接收、鑒定、利用等，要在科學(xué)分類、深入調(diào)研的前提下，創(chuàng)建民生檔案的統(tǒng)一規(guī)范。（3） 推進(jìn)民生檔案的信息化建設(shè)。在民生檔案的資源整合過程中，要注重對(duì)檔案實(shí)體和檔案信息的整合，從這兩個(gè)層面，對(duì)民生檔案進(jìn)行全面的建設(shè)。由于民生檔案信息量大、繁多，任務(wù)艱巨，因而，需要搭建民生檔案資源的信息共享平臺(tái)。要在網(wǎng)絡(luò)科技的融合下，推進(jìn)民生檔案的網(wǎng)絡(luò)共享，在信息化服務(wù)平臺(tái)上，向民眾提供個(gè)人就業(yè)、社保、住房等民生問題的咨詢和解答。具體的信息創(chuàng)建方式有：一是做好數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)建設(shè)工作。在民生檔案進(jìn)行移交的過程中，需要解決數(shù)據(jù)之間的結(jié)構(gòu)統(tǒng)一性問題，要在統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)民生檔案進(jìn)行移交、重建，使民生檔案具有統(tǒng)一性和可移植性。對(duì)于不同類型的民生檔案要重新制作專題目錄，分門別類地進(jìn)行整合，并且依照一定的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行整合。二是創(chuàng)建民生檔案目錄查詢中心和信息共享平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)建“一站式”網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下提供系統(tǒng)的民生檔案查詢檢索目錄，可以實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別前提下的民眾自助查詢服務(wù)。

（二）構(gòu)建以民為本的民生檔案服務(wù)利用體系。民生檔案的服務(wù)利用體系構(gòu)建，是檔案管理工作的重點(diǎn)，遵循“服務(wù)、發(fā)展、創(chuàng)新”的理念，增設(shè)民生檔案的專題展覽。并根據(jù)民眾的不同查檔需求，對(duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)承諾，盡量加快檔案民眾服務(wù)利用窗口的建設(shè)，將文件查閱中心升級(jí)為政府信息公開服務(wù)中心，提升民生檔案的服務(wù)利用率。同時(shí)，要加大對(duì)民生檔案的編研力度，開發(fā)出與民眾切身利益直接相聯(lián)的專題數(shù)據(jù)庫和檔案編研產(chǎn)品，從而達(dá)到檔案為民所用的目的。

（三）建構(gòu)完善的民生檔案安全體系。民生檔案要體現(xiàn)“安全是生命”的理念，重視民生檔案的安全保密措施。在大安全理念下，落實(shí)“三個(gè)體系”建設(shè)的檔案發(fā)展觀，實(shí)施民生檔案安全責(zé)任一票否決制。同時(shí)，還要提升全社會(huì)的檔案安全意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)的支持下更新和改進(jìn)民生檔案的相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，注意民生檔案設(shè)施設(shè)備的完好率，并開展民生檔案安全保護(hù)培訓(xùn)班，提升民生檔案工作人員的安全技術(shù)能力。

民生檔案的資源體系、服務(wù)利用體系和安全保護(hù)體系建設(shè)要與人民的檔案利用需求相一致，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相一致。要遵循民生檔案管理工作的原則和特點(diǎn)，進(jìn)行民生檔案資源體系的深層思考。從民眾切身利益出發(fā)，在安全保護(hù)體系的前提下，探索新的檔案管理方法和工作機(jī)制，更好地解決民生問題，服務(wù)民生，從而使整合的民生檔案資源能夠有效地加以利用和開發(fā)，在創(chuàng)建文明和諧的社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)揮出民生檔案應(yīng)有的價(jià)值和意義，為民生檔案的科學(xué)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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