摘 要：黨的十八屆三中全會提出了要創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平。治理強調(diào)主體的多元參與，社工機構(gòu)作為社會治理主體的重要一員，能夠以其組織的方式參與社會治理，也能以夠在社區(qū)矯正方面發(fā)揮其獨特社會功能，在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮重要作用。但是社會工作和社區(qū)矯正社會工作都是從外國傳到我們中國來，所以還不是很成熟，在發(fā)展中還存在很多問題，本文介紹了社區(qū)矯正社會工作發(fā)展存在的問題并提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：社會治理創(chuàng)新；社區(qū)矯正；社會工作

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.51

黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，堅持黨的領(lǐng)導、政府主導、社會參與的系統(tǒng)治理，由過去的社會管理提法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫恚w現(xiàn)了社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變。治理強調(diào)多元主體的參與，黨的領(lǐng)導就是要明確中國共產(chǎn)黨在社會治理中的領(lǐng)導地位，政府主導就是政府不再是管控的單一主體，而是在社會治理的過程中充分發(fā)揮指導和調(diào)動的作用。社會參與是指要充分調(diào)動各種社會主體的力量，尤其是要使社會組織的活力得到有效激發(fā)，推動社會組織權(quán)責明確，服務(wù)社會。更要積極的動員人民群眾參與到社會治理中來，突顯群眾主體的地位。要在社會治理實踐中將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔，真正實現(xiàn)治理主體的多元參與。[1]

社工機構(gòu)作為社會治理主體的重要一員，往往承擔著政府 “不能做”、“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事務(wù)。社工機構(gòu)通常以組織的方式開展服務(wù)，給需要幫助的群體在生活方面、心理方面和社會關(guān)系方面提供相應的服務(wù)，在他們有困難時幫助他們組織起來解決自己的問題，當合法權(quán)益受到侵害時幫助他們維護自身的權(quán)益，也能夠在社區(qū)矯正方面發(fā)揮其獨特社會功能，在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮重要作用。

一、社區(qū)矯正與社區(qū)矯正社會工作

社區(qū)矯正的定義，在2003年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中對社區(qū)矯正做出如下界定：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”這一定義基本勾畫了社區(qū)矯正的性質(zhì)、對象、工作主體和工作目標，在我國社區(qū)矯正的實踐中得到廣泛引用，成為社區(qū)矯正政策方針在實施過程中的官方依據(jù)。

社區(qū)矯正社會工作是指在社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行和社會福利過程中開展的，運用專業(yè)的知識和方法，幫助矯正對象恢復社會功能，促進矯正對象社會融入的職業(yè)活動?！吧鐓^(qū)矯正社會工作”特指在社區(qū)矯正領(lǐng)域開展的社會工作，而進行此類工作的社會工作者可稱之為社區(qū)矯正社會工作者。[2] 社會工作介入到社區(qū)矯正中是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，能給社區(qū)矯正帶來的一些作用如下：

第一、社會工作可以擴大社區(qū)矯正的社會認同。刑罰執(zhí)行具有強制性的特點，但是盡管社區(qū)矯正是其中最緩和的，但是剛性有余而柔性不足是刑罰執(zhí)行存在的固有缺陷。由于這個缺陷的存在，導致社區(qū)矯正對象與矯正工作者之間的溝通互動就會受到一定程度的阻礙。但是由于社會工作的群眾基礎(chǔ)廣泛、服務(wù)基層、扎根于社區(qū)，這樣可以為強化社區(qū)矯正的社會參與、擴大社區(qū)矯正的社會認同帶來很大的幫助。社會工作通過各種宣傳方式，比如報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報告會、座談會等?？梢詮V泛宣揚助人自助的社工理念，傳播文明司法的價值觀念，轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)思維，領(lǐng)會現(xiàn)代刑罰的價值內(nèi)涵，塑造積極良好的輿論氛圍，最終提高社區(qū)矯正的認可程度。[3]第二，社會工作方法應用于社區(qū)矯正。社會工作是一門應用性學科，它涵蓋了多學科知識，有社會學、管理學、經(jīng)濟學、心理學、信息技術(shù)等。它的目的是為解決社會問題，其工作方法有個案工作法、小組工作方法和社區(qū)工作法，這些方法圍繞不同的工作展開。而專業(yè)的矯正社會工作能夠科學的給社區(qū)矯正帶來一些方便操作的方法，因此能夠為社區(qū)矯正對象解決各種不同的問題。第三，社會工作實務(wù)程序應用于社區(qū)矯正。社會工作實務(wù)技巧能為社區(qū)矯正工作帶來相關(guān)的專業(yè)保障。社區(qū)矯正是對矯正對象的偏差行為和價值觀進行改變，使其恢復社會功能的過程。通常是經(jīng)歷這四個步驟：首先，建立與矯正對象的關(guān)系；其次，搜集和分析相關(guān)的材料，發(fā)現(xiàn)矯正對象存在的問題；再次，制定正確的矯正方案，進行社區(qū)矯正；最后，評估和跟進社區(qū)矯正結(jié)果。除此以外，社區(qū)矯正可以使用動機式晤談法、認知行為治療法、危機介入法等社會工作方法為矯正人員提供認知、情感和行為方面的咨詢與治療服務(wù)。[4]

二、社區(qū)矯正社會工作存在的問題

（一）社會工作參與社區(qū)矯正的法制不健全。在我國發(fā)展社區(qū)矯正十多年以來，我國頒布了一系列有關(guān)社區(qū)矯正的法律法規(guī)， 2004年《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》就首先明確了專業(yè)矯正人員和社區(qū)志愿人員是社區(qū)矯正工作者主要組成人員。在2009年《關(guān)于社區(qū)矯正全國試點意見》和2012年《社區(qū)矯正實施辦法》中提出要重視了社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正的作用?？墒?，因為目前我國統(tǒng)一的社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)還在制定當中，所以關(guān)于社區(qū)矯正人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)、構(gòu)成、資格等還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。因為專門的法律法規(guī)缺乏，所以社區(qū)矯正社會工作者身份合法性與正當性會遭到社區(qū)矯正對象和社區(qū)居民的懷疑，而且會讓社區(qū)矯正社會工作者隊伍的建設(shè)陷入困境。[5]

（二）社區(qū)矯正社會工作人力缺口大。2003年以來，我國社區(qū)矯正工作先通過試點、再擴大試點和最后全面試行， 在2014年進入全面推行的新階段。經(jīng)過13年的發(fā)展，根據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局的統(tǒng)計，截至2010年底，我國累計接納的社區(qū)矯正對象一共有59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對象27.8萬人，累計解除矯正32萬人。在矯正期間，社區(qū)矯正對象的再犯罪率為0.22%。截至2013年底，我國累計接納的社區(qū)矯正對象一共有133.3萬人，累計解除矯正76萬人。在矯正期間，社區(qū)矯正對象的再犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。到2015年，新接納的社區(qū)矯正對象一共有46.4萬人，解除矯正49.8萬人，在矯正期間，社區(qū)矯正對象再犯罪率還是一直處于0.2%的較低水平。因此能夠看出我國社區(qū)接受矯正對象的人數(shù)越來越多，解除矯正的人數(shù)也在不斷增加，全國接受社區(qū)矯正的對象在其矯正期間的再犯罪率一直處于0.2%的較低水平，我國的社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果。但是當前，我國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者只有83000人，數(shù)量上遠遠不夠，無法很好應對社區(qū)矯正的需求。

（三）社區(qū)矯正社會工作的社會認同感程度不高。社會工作目前在我國還沒能得到廣泛地認知，它具體是做什么的很多人都還不清楚，更別說作為社會工作中的矯正社會工作就更少人知道了。當然，服務(wù)對象對社區(qū)矯正社會工作的不了解，這是認同感不高的另外一個體現(xiàn)。許多接受服刑對象是本著完成任務(wù)的心態(tài)來接受社區(qū)矯正的。但是因為社區(qū)矯正工作社會認同低，矯正對象不了解社區(qū)矯正社會工作，不清楚社區(qū)矯正社會工作者究竟在司法中擔任一個什么樣的角色，因此社區(qū)矯正社會工作者與矯正對象想建立信任關(guān)系就會遇到障礙。社區(qū)居民，特別是矯正對象及其家人不能很好的認識社會工作、社會工作者，所以會給矯正社會工作的介入帶來很大的困難。

三、發(fā)展社區(qū)矯正社會工作對策

（一）社區(qū)矯正社會工作法律法規(guī)建設(shè)。我國的社區(qū)矯正與社會工作都是從國外引進的，這兩方面的立法工作都要同時做好。關(guān)于社區(qū)矯正這一方面，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的制定工作要不斷完善?？梢酝ㄟ^立法來明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、經(jīng)費來源、對象等方面的問題。各機構(gòu)、部門在討論社區(qū)矯正立法的同時，也應重視社區(qū)矯正社會工作，因為當前我國社區(qū)矯正社會工作立法尚屬空白，要建立社區(qū)矯正社會工作政策法規(guī)時要能夠具體的指導相關(guān)工作，如明確在社區(qū)矯正的過程中執(zhí)法主體和工作主體、各不同主體間的職責、權(quán)利。同時也要制定具有針對性的專項政策法規(guī)，如社區(qū)矯正社會工作開展的保護政策，因為社區(qū)矯正對象是服刑人員，他們心理、行為特征可能會有不穩(wěn)定性，社區(qū)矯正社會工作者在開展工作的過程中會有風險，所以在社區(qū)矯正政策法規(guī)的制定中要重視。

（二）重視培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)矯正社會工作人才。社區(qū)矯正社會工作者要有充足的法律知識和更強的人際交往能力。所以政府要加大扶持高校開辦社區(qū)矯正專業(yè)，高校則要加強社區(qū)矯正社會工作專業(yè)的招生宣傳，為培養(yǎng)社區(qū)矯正社會工作培養(yǎng)專業(yè)的人才。要對社區(qū)矯正社會工作者提供相關(guān)的培訓，完善社區(qū)矯正社會工作者的工資體系和晉升規(guī)劃。同時要加強考核評價社區(qū)矯正社會工作者，要以提升社會效應、加強專業(yè)水準為導向?qū)λ麄兊倪M行考核評價。首先，以司法部門為主，成立專業(yè)考評組，由學者、專家和實踐者組成；其次，社會資源要充分利用，努力取得更加廣泛的社區(qū)參與和社會監(jiān)督，建立社區(qū)居民參與社區(qū)矯正社會工作者考評機制。

（三）提高社區(qū)矯正社會工作的認同。政府在進行社區(qū)矯正工作時，對社區(qū)矯治社會工作要加大宣傳，增強社區(qū)居民對矯正社會工作的了解，接納矯正社會工作的方法。矯正社會工作者在實際工作的過程中要加強對自己宣傳，可以使用媒體宣傳社區(qū)矯正社會工作，開社區(qū)矯正社會工作微博、微信公眾號，舉辦社區(qū)矯正社會工作論壇。還可以在社區(qū)中粘貼海報宣傳、組織社區(qū)矯正活動，讓社區(qū)居民充分認識矯正社會工作的內(nèi)容，明白社區(qū)矯正社會工作者在社區(qū)居民的日常生活中的重要性。特別是要讓社區(qū)矯正對象接納社區(qū)矯正社會工作者，讓他們及時了解社區(qū)矯正社會工作，社區(qū)矯正社會工作怎么進行的，增強其對社區(qū)矯正社會工作者的信任，配合工作，最終解除社區(qū)矯正。

參考文獻：

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