摘 要：自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以來，全球范圍內(nèi)建設(shè)“智慧城市”的浪潮方興未艾，作為新一代知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的高級城市管理形態(tài)，“智慧城市”自誕生之日起，就以“全面透徹的感知”、“寬帶泛在的互聯(lián)”、“智能融合的應(yīng)用”及“以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新”等四大特點(diǎn)區(qū)別于以往的城市建設(shè)理念。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展的背景下，智慧城市已成為拉動城市升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生的重要戰(zhàn)略選擇。然而，盡管國內(nèi)眾多城市和地區(qū)紛紛啟動了“智慧城市”戰(zhàn)略，相關(guān)規(guī)劃、項目和活動層出不窮，但就整體而言，我國的智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，還面臨著一些問題和不足。為此，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，具體措施包括：完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市信息服務(wù)平臺；創(chuàng)新管理體制，為智慧城市建設(shè)提供制度保障；完善投融資機(jī)制，多渠道獲取資金保障；合理規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動智慧政務(wù)項目。

關(guān)鍵詞：智慧城市；武漢

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.49

自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以來，全球范圍內(nèi)建設(shè)“智慧城市”的浪潮方興未艾，作為新一代知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的高級城市管理形態(tài)，“智慧城市”自誕生起就以“更透徹感知、更廣泛互聯(lián)互通、更深入智能化”的口號引起了社會的普遍關(guān)注。從國內(nèi)外實踐情況來看，“智慧城市”建設(shè)已成為繼數(shù)字城市、信息城市、智能城市之后城市化的新增長點(diǎn)，也是謀求人地和諧的重要出路，這一理念的提出，是信息技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)和信息社會快速發(fā)展和高度融合的結(jié)果，是人類城市發(fā)展史上的標(biāo)志性理念。

一、智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市的概念由“智慧地球”演化而來。2008年11月，IBM公司在紐約召開的國際關(guān)系理事會上提出了“智慧地球”這一概念，隨后在世界各國引發(fā)了建設(shè)智慧城市的熱潮。關(guān)于智慧城市的確切含義，目前學(xué)術(shù)界尚無定論，國內(nèi)外學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)也從理論層面、技術(shù)層面給出了不同的定義。例如，IBM公司對“智慧城市”的定義是：“運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。”①中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在《智慧城市術(shù)語和定義》一文中對智慧城市的定義是：“智慧城市是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信技術(shù)為支撐，通過信息感知、信息傳遞及信息利用，實現(xiàn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高市民生活水平和質(zhì)量，提升城市運(yùn)行管理效率和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭能力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的信息化城市?！薄吨袊腔鄢鞘畜w系結(jié)構(gòu)與發(fā)展研究報告》則認(rèn)為，智慧城市“是一種全新的城市形態(tài)，構(gòu)建了支撐城市發(fā)展的智慧化環(huán)境。它運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、光網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，對公眾服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動的各種需求做出智能的響應(yīng)?！?筆者認(rèn)為，智慧城市是2l世紀(jì)以來在世界展開的關(guān)于未來城市的新實踐、新理念，是城市信息化發(fā)展的高級階段，也是城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向。智慧城市是綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，獲取分析整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，創(chuàng)造更美好的城市生活。智慧城市的實質(zhì)是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，實現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

二、建設(shè)智慧城市的意義

智慧城市是城市信息化從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展的新階段，是信息時代的必然產(chǎn)物。智慧城市將可持續(xù)發(fā)展理念整合到城市發(fā)展當(dāng)中，對于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

（一）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。智慧城市建設(shè)涉及到諸多前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感技術(shù)等，這些高科技資本密集型產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級的引擎，推動相關(guān)的設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同旅游、醫(yī)療、交通、商貿(mào)、制造業(yè)的深度融合，使得這些行業(yè)的面貌發(fā)生了巨大的改變，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？傊腔鄢鞘薪ㄔO(shè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)條件，智慧城市建設(shè)又進(jìn)一步拉動和催化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)智慧型城市，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國過去的城市化進(jìn)程多體現(xiàn)為粗放型、外延式的城市化模式，這種模式在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時也帶來了一系列問題，如資源型、勞動密集型工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染問題突出，城鎮(zhèn)空間快速擴(kuò)張導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)和集約集聚利用水平低下等。智慧城市建設(shè)以整合、節(jié)約資源和創(chuàng)造宜居、綠色生活為宗旨，能夠促進(jìn)我國城市化模式向提高資源利用效率、優(yōu)化生存環(huán)境的集約型、生態(tài)型模式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。

（三）有利于城市治理模式變革。智慧城市通過一體統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動、智能服務(wù)、互聯(lián)互通的信息技術(shù)，使物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)融合到城市管理當(dāng)中，推動政府信息化建設(shè)從傳統(tǒng)的“電子政府”過渡到“整合的政府”、“無處不在的服務(wù)性政府”，最終達(dá)到“智慧政府”，提高了政府提供公共服務(wù)的能力。智慧城市所提供的智慧化城市服務(wù)手段，能有效解決城市發(fā)展過程中的諸多問題、打破既有的管理藩籬和消解責(zé)權(quán)利過度交叉重疊的問題，從根本上提高城市管理運(yùn)行的效率和水平。

（四）有利于提升市民生活質(zhì)量。智慧城市建設(shè)，就是借助于全面集成的智慧技術(shù)，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同運(yùn)行的城市管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)，通過更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用、更深入的智能化，促進(jìn)城市的人流、物流、信息流、交通流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，使我們的城市運(yùn)行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。智慧城市將改變我們已有的生存環(huán)境和生活方式，為公眾提供安定、有序、文明的生活環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，形成穩(wěn)定的社會與高質(zhì)量的生活，最終形成市民、企業(yè)、政府三位一體的多層級、多元化、和諧、高效、低碳的城市系統(tǒng)。

三、我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，我國城市信息化迎來了以“智慧化”為特征的新階段。2013年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》明確提出“加快智慧城市建設(shè)”。同年，工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合起草了《關(guān)于促進(jìn)我國智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。2014年，國家發(fā)展和改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020 年建成一批特色鮮明的智慧城市，進(jìn)一步推動和規(guī)范了智慧城市建設(shè)進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展的背景下，智慧城市已成為拉動城市升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生的重要戰(zhàn)略選擇。2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)共90個；8月5日，公布了第二批試點(diǎn)名單共103個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）試點(diǎn)。截至目前共發(fā)布277個國家智慧城市試點(diǎn)，包含省會城市8個，地級市90個，縣級市（縣）81個，區(qū)和新區(qū)85個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，覆蓋我國31個?。?自治區(qū)、直轄市）。根據(jù)對外發(fā)布的年度報告總結(jié)情況看，三批試點(diǎn)共建設(shè)3600多個智慧城市建設(shè)項目，總投資預(yù)算約為1.3 萬億元。

盡管國內(nèi)眾多城市和地區(qū)紛紛啟動了“智慧城市”戰(zhàn)略，相關(guān)規(guī)劃、項目和活動層出不窮，但就整體而言，我國的智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，還面臨著一些問題和不足：

第一，盈利的商業(yè)模式尚未形成，資金來源不足。智慧城市建設(shè)具有高技術(shù)、高投入的特征，涉及面廣、前期投入大、回報周期長，加之我國智慧城市建設(shè)處于起步階段，成熟的商業(yè)盈利模式尚未形成，因此，社會資本并不樂于過早介入，由政府承擔(dān)的財政投入是目前智慧城市建設(shè)的主要資金來源。然而，隨著智慧城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由政府作為單一投資主體往往造成建設(shè)資金來源不足、后續(xù)乏力，尤其對于原本該由企業(yè)和社會力量參與投資的智慧應(yīng)用類項目，若完全依靠政府投資建設(shè)，會對政府財政造成沉重負(fù)擔(dān)，也會影響到智慧城市的建設(shè)進(jìn)程。第二，部分核心技術(shù)依賴國外，信息安全存在隱患。智慧城市建設(shè)需要龐大的技術(shù)體系作為支撐，例如計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等，其中的核心技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算技術(shù)。然而，正是在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，我國本土化企業(yè)的整體實力相對較弱，部分核心技術(shù)依然需要國外研發(fā)部門的支持與幫助，這就給國家信息安全帶來了隱患，在遇到技術(shù)和系統(tǒng)不可控問題時，信息和數(shù)據(jù)安全將會面臨一定的風(fēng)險。第三，數(shù)據(jù)開放壁壘未突破，合作平臺未形成。城市中個人、組織與政府的數(shù)據(jù)交互共享，是智慧城市的內(nèi)在要求和重要特征，但目前我國智慧城市信息平臺建設(shè)相對滯后，雖然在政府及各行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了一定程度的交互共享，但促進(jìn)數(shù)據(jù)開放的體制機(jī)制尚未建立，各個領(lǐng)域之間依然各自為政，并未形成有效的信息交互系統(tǒng)。

四、促進(jìn)智慧城市建設(shè)的對策建議

（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市信息服務(wù)平臺。完善的智慧基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了把我國建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出“要促進(jìn)信息消費(fèi)、實施寬帶中國戰(zhàn)略、推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速?！币虼?，智慧城市建設(shè)要按照適度超前的目標(biāo)，建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。首先，加快城市光纖寬帶網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的相互準(zhǔn)入、對等開放、合理競爭。其次，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，建設(shè)全面覆蓋、高速運(yùn)算的智慧感知、傳輸信息網(wǎng)絡(luò)，為智慧城市的運(yùn)營提供信息化保障。第三，在智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、SOA的電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市公共服務(wù)平臺，以及城市數(shù)據(jù)交換與共享平臺，積極進(jìn)行政府信息資源的開發(fā)和利用，為企業(yè)和公眾提供更加便捷開放的信息服務(wù)。

（二）創(chuàng)新管理體制，為智慧城市建設(shè)提供制度保障。智慧城市建設(shè)廣泛涉及政府多個部門，需要統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以形成合力、減少阻力、廣拉助力，要從體制機(jī)制上予以保障，并要求智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性。因此，各級政府應(yīng)建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門為主要成員的中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。明確重點(diǎn)部門，特別是有具體項目的責(zé)任單位的職責(zé)，做到分工明確、任務(wù)具體、責(zé)任到位。將重點(diǎn)項目和推進(jìn)目標(biāo)層層分解，研究建立評估考核體系，做到“事前有計劃、事中有管控、事后有評估”。切實強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，分層次、分階段考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在智慧城市建設(shè)工作中的績效。同時，可以將智慧城市建設(shè)規(guī)劃和階段性目標(biāo)向社會和民眾進(jìn)行公示，或由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)向公眾作出發(fā)展建設(shè)承諾，通過各類媒體定期公告建設(shè)投入和計劃、目標(biāo)完成情況，主動接受社會公眾監(jiān)督，并征求公眾對智慧城市建設(shè)方向、具體項目的意見，以民眾需求為發(fā)展動力，形成政府和民眾的良性互動，確保智慧城市建設(shè)的實效。

（三）完善投融資機(jī)制，多渠道獲取資金保障。加大政府的財政支持力度是世界各國智慧城市建設(shè)的共同經(jīng)驗，在建設(shè)初期，財政投入應(yīng)當(dāng)突出扶持重點(diǎn)，通過政府與相關(guān)服務(wù)提供商、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)建設(shè)資金，以公共服務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，起好步、帶好頭。但是，財政資金最主要還是起到帶動和引導(dǎo)作用，要保證智慧城市建設(shè)不斷深化，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，就必須通過完善投融資機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)主體作用。首先，應(yīng)當(dāng)打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，支持民間資本參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將智慧醫(yī)療、教育、環(huán)保、交通、養(yǎng)老等基礎(chǔ)領(lǐng)域全面開放，在保證公平競爭的同時，從政策、資金上加大對中小企業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，多點(diǎn)開花，獲取廣闊的投融資渠道。同時，盡快完善智慧城市建設(shè)相關(guān)風(fēng)險投融資機(jī)制，運(yùn)用市場運(yùn)作，提高風(fēng)險資金在智慧城市建設(shè)上的投入回報率，出臺有關(guān)市政建設(shè)的財政信貸擔(dān)保政策，調(diào)動各類風(fēng)險投資資金和社會閑散資金在智慧城市建設(shè)投資方面的積極性。并通過加快科研成果快速產(chǎn)業(yè)化和成果應(yīng)用，將風(fēng)險投資資金引導(dǎo)向有一定風(fēng)險但具有較高價值的項目，促使智能城市建設(shè)提速發(fā)展。

（四）合理規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動智慧政務(wù)項目。智慧城市建設(shè)，必須合理規(guī)劃，整體布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通，才能充分發(fā)揮總體效能，避免重復(fù)建設(shè)。而智慧政務(wù)項目建設(shè)，將面向黨政機(jī)關(guān)的各個方面，集“智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策”四位一體，需要整合網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、數(shù)字都市、應(yīng)急指揮等各類信息系統(tǒng)，并最終形成“大數(shù)據(jù)”、“云計算”的無縫連接智能政務(wù)平臺。這一項目，既能為提升政務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府和政務(wù)公開建設(shè)提供強(qiáng)大助力，在建設(shè)的過程中，也有利于整合現(xiàn)有各類數(shù)字化信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和布局。因此，在智慧城市建設(shè)初期，應(yīng)當(dāng)首先推動智慧政務(wù)項目建設(shè)，一方面建立完善智慧政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以需求為引導(dǎo)，逐步打造涵蓋各職能部門的統(tǒng)一平臺，首先實現(xiàn)協(xié)同辦公、移動辦公、數(shù)據(jù)共享全覆蓋。另一方面，構(gòu)建面向全社會的對外服務(wù)接口，將包括行政審批、監(jiān)管監(jiān)察、社會保障、警務(wù)交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、應(yīng)急救援等涉及政府服務(wù)的全部項目納入智慧政務(wù)應(yīng)用體系，在方便公眾的同時，形成社會信息的實時數(shù)據(jù)捕獲和分析體系，全面提升公共管理和服務(wù)能力。

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