政治待遇：“看戲坐頭排，開會上主席臺”

老干部離退休制度的開端，始于1963年12月27日，當時中央書記處會議決定，對年老體弱或長期患病而不能擔任實際領導工作的省部級干部，采取離職休養(yǎng)、退休、擔任榮譽職務等辦法安排。離職后，原來的一切政治、生活待遇不變。

改革開放后，鄧小平提出廢除領導干部職務終身制。商量對老干部的安排時，陳云強調要使人心安定，要準備花點錢，但還要有思想工作?！坝性S多是可以不花錢的，看戲坐頭排，開會上主席臺，并不要花錢。”

“坐頭排，上主席臺”指的是離退休干部的政治待遇。1982年2月20日，中共中央頒布《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》，里面明確規(guī)定：對一切離休退休老干部，他們的政治待遇，包括閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等等，應當一律不變。

作為保障措施，各單位都要安排專人負責老干部閱讀文件。一般來說，同級別在職干部可以閱讀的，離退休干部也可以閱讀。

一位國務院某部門老干局的負責人說，除了閱讀文件，部里重要人事變動也會及時通知老干部。對于文件，身體好的到部里閱讀；年老體弱的，則由部里派專人送到家里閱讀。

另一位由部委改為央企的老干局工作人員說，單位為每個離退休（副）部級干部準備了一個閱文室，實際上為每人保留了一間辦公室。部級以下老干部也享受閱讀相應級別文件待遇，但沒有獨立閱文室，大家合用一個。

“基本政治待遇不變，不是政治待遇基本不變?！蔽鞑恳晦r業(yè)大省老干局負責人接受采訪時強調，“不能說省委常委會你也要參加，但常委會的決議一般還會告訴老領導一聲”。

老干部基本政治待遇不變的另一個保證是，原單位向他們通報工作。上述由部委改制為央企的老干局工作人員說，每年公司會向老干部通報當年發(fā)展情況，部級老領導和離退休司局級干部都參加。

生活待遇：部長可領兩份“保姆費”

老干部包括退休干部，還包括解放前參加革命工作的“離休”干部。對離休干部，不僅基本政治待遇不變，生活待遇還要“略為從優(yōu)”。

一般而言，干部退休后的工資是退休前的一部分，但離休干部是100%，且根據參加工作時間先后，相應增發(fā)工資。根據國務院1982年62號文件，1937年7月6日前參加革命工作的每年增發(fā)兩個月工資，1937年7月7日到1942年12月31日參加工作的增發(fā)一個半月，1943年1月1日到1945年9月2日參加工作的增發(fā)一個月。

離退休的部長65歲以后，每月還享有保姆費，副部長發(fā)放一份保姆費，部長可以發(fā)放兩份，“但標準還是十多年前的，按每個保姆1600元的標準，現在根本不夠了。”這位國務院部門老干局負責人說。司局級及以下的干部退休后沒有保姆費，但如果是離休干部，每月會有200到800元不等的護理費。

離退休干部用車問題，在不同地區(qū)、不同層級規(guī)定不一。中央和國家機關離休干部汽車配備的標準是，正部級離休干部和按規(guī)定應配專車的副部級離休干部按一人一輛，其他副部級離休干部按兩人一輛、司局級離休干部按八人一輛計算定編。

但在實際操作中，副部長以上的離退休干部用車都是每人一輛。按照中組部1986年的規(guī)定，離休干部看病、公出、學習等需要用車時，必須按規(guī)定予以保證，但各地規(guī)定也不盡相同。

對于那些希望晚年生活過得充實的老干部，組織部門也有充分考慮。2008年，中組部下文要加強老年活動中心、老年大學的建設。西部一產煤大省的老干局負責人說，該省每個市縣都有老干部活動中心，有的還包括老年大學。

對于老干部上老年大學，國家也有財政支持。如新疆規(guī)定，離退休干部在新疆老年大學及其分校學習，學習一個專業(yè)的費用全部報銷，學習第二專業(yè)，報銷50%，學習三個及以上的費用就不再報銷。

所有離休干部，單位都可以根據個人意愿，公費為其訂閱報刊，除黨報黨刊，也訂閱了市場化媒體。

醫(yī)療待遇：正省級干部住院可住套間

對離退休老干部來說，最重要的待遇還是醫(yī)療待遇。

“在省部一級還達不到一級、二級保健，那些都是黨和國家領導人的保健待遇?！蔽鞑恳晦r業(yè)大省老干部局負責人說，不過省部級干部看病，基本上都可以走綠色通道。

不過，正省級與副省級干部之間還是有差別的，如正省級干部住院可以住套間，副省級只能單間，司局級干部住雙人間，級別更低的干部只能住普通病房了。但到基層規(guī)則就改了，有的市、縣地區(qū)醫(yī)院也有“干部病房”，如果市委書記、縣委書記退休后在本地醫(yī)院看病，雖然他們級別不高，但仍舊可以住到單間。

醫(yī)療費用報銷額度也不一樣。目前，離休干部基本能實現實報實銷。但退休干部差別不小，以北京的部級干部為例，正部級醫(yī)療證是綠色的，副部級封皮是藍色的。正部級所有醫(yī)療費用都可以報銷，副部級干部個別進口藥的報銷則有限制。二者報銷程序也不一樣，正部級的費用直接由衛(wèi)生部門與醫(yī)院結算，副部級的費用則要到原單位報銷。副部級每年體檢一次，正部級每個季度體檢一次。

不過在2012年，中央保健委員會辦公室下發(fā)了《關于適當提高副部級人員醫(yī)療保障水平的通知》后，副部級醫(yī)療待遇人員的藥品費用基本能全額報銷了。

離休干部因總人數逐步減少，中央會不定期提高他們待遇。2009年中組部規(guī)定，1937年7月6日前參加革命工作、尚未享受副省（部）長級醫(yī)療待遇的離休干部，提高享受副省（部）長級醫(yī)療待遇。1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作、離休前為正司局級的離休干部，也可以提高享受副省（部）長級醫(yī)療待遇。

老干部除了醫(yī)療待遇外，還有健康療養(yǎng)。早在1982年，勞動人事部就發(fā)文要求，縣、市以上衛(wèi)生部門要定期組織離休干部進行健康檢查。

“現在已經不分離休、退休了?！蔽鞑磕侈r業(yè)大省那位老干局負責人說，他們對副省級以上退休干部會組織健康療養(yǎng)，正省級干部每年一到兩次，副省級干部只是一次，一般都是一兩周時間。

河南某地級市老干局說，他們也是每年組織一次，所需費用由財政承擔。對那些年老體弱的副部長級（以上）的離休干部外出休養(yǎng)，還可以報銷一名陪同家屬的費用。

身后待遇：級別不同，花圈的規(guī)格也不同

國家體育總局對局離退休干部逝世的喪事規(guī)格進行了規(guī)定，如部級干部逝世可在《人民日報》、《中國體育報》、體育總局網站上發(fā)消息，司局級干部逝世只能在《中國體育報》、體育總局網站上發(fā)消息。

青島則規(guī)定了不同級別干部去世后，報紙刊登的具體內容。副市級（廳級）以上的離退休干部（含參加長征的老紅軍）逝世后，《青島日報》登遺像和簡要生平；享受廳局級待遇的，《青島日報》登逝世消息和任職簡歷；享受廳局級醫(yī)療、乘車待遇和市直單位正副職（含相同職級的），《青島日報》只登逝世消息。

在某些地方，生前級別還決定死后發(fā)布消息能否免費。

2009年，河北張家口對離退休干部逝世后刊發(fā)消息做出規(guī)定：地廳級干部逝世后，及離休干部逝世后需刊發(fā)簡短消息的，按程序由張家口日報社負責免費刊發(fā)；地廳級以下退休干部去世后需刊發(fā)訃告的，需付費刊登。

不同級別的干部，逝世后送花圈的規(guī)格也有區(qū)別。

湖北隨州市2010年就規(guī)定，正廳級老干部逝世后，“四大班子”（即黨委領導班子、人大領導班子、政府領導班子、政協領導班子）以及所有市級部門和各區(qū)縣都敬獻花圈。而副廳級老干部逝世后，“四大班子”的辦公室及各區(qū)縣不送花圈。

福建省文化廳還規(guī)定，離退休的原正、副廳級干部逝世后，文化廳可代省委、省人大、省政府、省委組織部、省委老干部局、省公務員局送花圈；正副處級干部逝世后，文化廳可代省委組織部、省委老干部局、省公務員局送花圈。

對于黨員離退休干部，逝世后經黨組織同意，可在遺體或骨灰盒上覆蓋中國共產黨黨旗，但黨旗不得隨遺體火化或隨骨灰盒掩埋。

（摘自《老朋友》2015年第11期，錢昊平、吳瓊/文）