【摘要】我國以防治水土流失為主的小流域治理歷史悠久，以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理經(jīng)歷了30多年的探索和實(shí)踐，逐步探索出適應(yīng)我國實(shí)際情況的治理理念、治理措施及管理體系，取得了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。在新時期，綜合治理不能夠僅僅局限于原有的思路框架中，要在繼承治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，賦予新的內(nèi)涵，使其產(chǎn)生新的活力，使之能夠更好地滿足我國廣大民眾對居住和生產(chǎn)環(huán)境條件不斷提高的需求。本文結(jié)合安溪縣西坪鎮(zhèn)留山溪、珠洋溪河道治理項(xiàng)目，分析小流域綜合治理中存在的問題與對策。

【關(guān)鍵詞】小流域；綜合治理；問題；對策

1、項(xiàng)目基本情況說明

本項(xiàng)目的留山溪、珠洋溪小流域分別處于西坪鎮(zhèn)西南部留山村和珠洋村，屬九龍江流域上游的一級支流，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)為主，林業(yè)、牧業(yè)為輔。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、地形破碎，地面坡度陡，行洪河道在暴雨期經(jīng)常泛濫成災(zāi)，不但沿岸農(nóng)田受淹，而且水土流失十分嚴(yán)重，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、小流域綜合治理問題

2.1 我國小流域綜合治理現(xiàn)狀

我國的小流域綜合治理，堅(jiān)持水土流失防治與改善生產(chǎn)條件相結(jié)合，水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，檢查合理利用水土資源，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一治理，優(yōu)化配置，全面發(fā)展。在詳細(xì)調(diào)查自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行小流域土地利用規(guī)劃和水土保持措施規(guī)劃。在確定小流域的生產(chǎn)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，因地制宜安排農(nóng)、林、牧、副等各業(yè)用地位置和比例，因害設(shè)防布設(shè)水土流失防治措施。

2.2 項(xiàng)目地區(qū)綜合治理中存在的問題

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多年的水土流失綜合治理，已取得一定的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，從一定程度上改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但是，由于茶園及崩崗侵蝕水土流失量大，危害嚴(yán)重，治理難度大，資金投入嚴(yán)重不足。同時，由于治理后繼管理沒到位，致使水土流失的綜合治理效率低、進(jìn)度慢，整體防治效益不明顯。存在的主要問題有：（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，開發(fā)利用各種資源的活動日益增多，新的水土流失在不少地方仍然時有發(fā)生。（2）水土流失的治理，由于難度大、投資少，因此治理速度受到影響，目前還處于以個別示范為主。（3）治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

3、小流域綜合治理措施

3.1 分類規(guī)劃與綜合治理

由于所處的地理區(qū)位和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，不同的小流域綜合治理所要達(dá)到的治理目標(biāo)、采用的防治措施、治理投入水平、治理標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在差異；因此，有必要根據(jù)小流域所具有的主導(dǎo)功能進(jìn)行分類和綜合治理。以本項(xiàng)目為例，本項(xiàng)目的治理目標(biāo)是遏制流域面積內(nèi)的水土流失和該河段的安全行洪。根據(jù)工程的地質(zhì)條件、氣候特征及水文條件，在兩條溪流治理河段的兩岸修建堤防，對淤積嚴(yán)重的珠洋溪清淤1公里。堤防采用護(hù)坡式，結(jié)構(gòu)為漿砌石墻身和干砌石墻身并設(shè)置必要的伸縮縫及堤身排水。河道的行洪寬度設(shè)置與堤身高度的選取則是通過水力學(xué)中的謝才公式計(jì)算校核。首先根據(jù)福建省水文資料（1、短歷時暴雨遞減指數(shù)n等值線圖2、多年平均最大24H降雨量等值線3、福建省最大24小時降雨量變差系數(shù)等值線圖4、設(shè)計(jì) 24H暴雨量及雨力查表圖）結(jié)合兩條溪的流域面積、河段全長及河道坡降在福建省設(shè)計(jì)最大洪水流量諾模圖中查得該河段十年一遇的最大洪水流量，其次根據(jù)該河段的各段坡降、水力半徑、糙率、過流面積計(jì)算河段的行洪能力，最后將兩者進(jìn)行比較以校核其行洪能力是否能滿足最大洪水流量的要求。而在林草措施方面建議當(dāng)?shù)卮逦瘯诿磕甑拇杭緞訂T村民群眾在堤背植樹種草，以進(jìn)一步保水保土，美化景觀。

3.2 完善綜合治理管理機(jī)制

新時期小流域綜合治理管理機(jī)制，要隨治理水平的提高，不斷地改進(jìn)和完善，目前應(yīng)該主要考慮以下4個方面：（1）完善治理規(guī)劃編制規(guī)范，今后應(yīng)根據(jù)小流域綜合治理的特點(diǎn)，不斷完善綜合治理相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。（2）根據(jù)區(qū)域環(huán)境背景，規(guī)范小流域綜合治理規(guī)劃、措施設(shè)計(jì)。（3）規(guī)范小流域綜合治理規(guī)劃、措施設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出不同地區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)收費(fèi)的指導(dǎo)性意見。（4）完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收程序、驗(yàn)收管理辦法等，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，并制訂后期管護(hù)要求和管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 規(guī)范綜合治理施工

隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，目前小流域綜合治理施工也多以機(jī)械施工為主，隨著治理水平和要求的不斷提高，需要建設(shè)專業(yè)化的施工隊(duì)伍進(jìn)行小流域綜合治理的施工。根據(jù)不同地區(qū)地形條件和水土流失狀況，由專業(yè)施工隊(duì)伍施工有助于提高效率、保障施工水平。應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、治理措施內(nèi)容和投資規(guī)模等情況，規(guī)范施工隊(duì)伍及其技術(shù)水準(zhǔn)和施工能力。

3.4 健全投資機(jī)制，增加后期管護(hù)

我國包括小流域綜合治理在內(nèi)的水土保持事業(yè)作為一項(xiàng)國家層面公益性極強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)事業(yè)，其資金主要來源應(yīng)通過國家層面，并輔以當(dāng)?shù)卣I措。充足的資金是小流域治理的前提。在制訂新的投資標(biāo)準(zhǔn)時，按當(dāng)前價(jià)格水平，投入多大的財(cái)力，就治理多大的面積，避免因當(dāng)?shù)卣度胭Y金難以籌措等原因，導(dǎo)致小流域工作難以開展。鑒于小流域綜合治理措施的功能和所能夠充分發(fā)揮效益的時間具有明顯的滯后性，特別是林草措施。因此，在小流域綜合治理中，應(yīng)該增加包括綜合治理工程完成后的措施養(yǎng)護(hù)維修、撫育管理等費(fèi)用，以保障綜合治理工程措施體系的綜合效益能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮。

結(jié)束語

綜上所述，我國小流域綜合治理工作，應(yīng)根據(jù)新時期的需求和要求，逐步調(diào)整小流域綜合治理目標(biāo)，優(yōu)化綜合治理措施體系，加強(qiáng)組織管理，完善法律法規(guī)體系，使小流域綜合治理事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于國家的水土流失防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)。

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