【摘要】水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源的合理利用和保護(hù)已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、合理配置和有效保護(hù)水資源、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。筆者在下文分析了我市水資源可持續(xù)發(fā)展的思路，并探討了水資源管理的策略。

【關(guān)鍵詞】水資源；可持續(xù)利用；管理

1、我市水資源可持續(xù)利用發(fā)展思路

1.1 提升用水效率。

目前我市各行業(yè)水資源利用效率總體偏低， 因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等必須把水資源作為重要的制約因素納入規(guī)劃之中，發(fā)揮水資源在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。要合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把節(jié)約用水與經(jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來；通過減少無效蒸發(fā)和滲漏損失，提高農(nóng)業(yè)用水效率； 通過循環(huán)用水提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；通過提高節(jié)水器具普及率、改造供水管網(wǎng)、減少用水浪費(fèi)，提高城市生活節(jié)水水平；通過明確用水效率控制紅線，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、設(shè)施齊全、配套完善、調(diào)控自如、行為規(guī)范、用水高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水資源高效利用體系，全面加強(qiáng)以提高用水效率為核心的水資源需求管理。

1.2 加強(qiáng)水資源保護(hù)。

我市水資源質(zhì)量惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，要通過提高工業(yè)和城鎮(zhèn)污水收集處理程度和水平，減少點(diǎn)源污染物入河量；通過優(yōu)化土地利用方式，合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染物的有效處理，減少非點(diǎn)源污染物進(jìn)入水體。通過點(diǎn)源、非點(diǎn)源與內(nèi)源治理并重，水質(zhì)保護(hù)與水量調(diào)配相協(xié)調(diào)等措施，明確水功能區(qū)限制納污紅線， 研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格控制污染物入河總量，全面實(shí)施以水功能區(qū)管理為載體、源頭控制與末端控制相結(jié)合的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)。

1.3 加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)。

通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開發(fā)、多渠道開源。在節(jié)流優(yōu)先、治污為本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、地表水與地下水、其他水源等的合理配置，洪水季節(jié)與枯水季節(jié)水資源的合理調(diào)配，在保護(hù)的前提下通過合理、適度的開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求。

1.4 確保農(nóng)業(yè)用水量。

我市農(nóng)業(yè)用水量總體上比重偏大，要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套完善與節(jié)水改造， 建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，逐步減少農(nóng)業(yè)用水的比重。在此基礎(chǔ)上，合理調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)和功能。

2、加強(qiáng)水資源管理的有效策略

2.1 實(shí)施總量控制與定額管理制度。

加強(qiáng)水資源需求管理，遏制不合理的需求，提高水資源利用效率和效益。在水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定水量分配方案，全面實(shí)行用水總量控制，遏制對(duì)水資源的過度開發(fā)和無序開發(fā)。要控制流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水資源的消耗不超過其可利用的范圍，地下水開采量控制在可開采量的允許范圍內(nèi)。實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理，按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，建立用水效率控制制度，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，抑制用水過度增長。

2.2 實(shí)施計(jì)劃用水與水資源統(tǒng)一調(diào)配制度。

嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水制度。根據(jù)水的中長期供求計(jì)劃、江河水量分配方案、水資源狀況和年度預(yù)測(cè)來水量，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，合理動(dòng)態(tài)制定年度用水和水量調(diào)度計(jì)劃；要逐步建立將年度水量調(diào)配方案、用水計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的管理機(jī)制；要建立并完善向取水戶下達(dá)年度用水計(jì)劃的制度，建立健全計(jì)劃用水的監(jiān)督機(jī)制，各類取用水戶都要按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水； 要完善節(jié)水績效考核制度，形成節(jié)約有獎(jiǎng)、超用懲罰的節(jié)水機(jī)制，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控與合理統(tǒng)一調(diào)度，建立促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)河湖健康生態(tài)。

2.3 實(shí)施嚴(yán)格的取水許可管理制度。

按照總量控制、定額管理的要求，根據(jù)從嚴(yán)從緊的要求重新核定用水戶的取用水量、換發(fā)或發(fā)放新證，對(duì)取用水戶做到明確許可取水量、明確年度取水計(jì)劃、明確取水計(jì)量措施、明確節(jié)水目標(biāo)、明確退水水質(zhì)要求。加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水權(quán)分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為，制定相應(yīng)管理辦法，推動(dòng)水資源論證的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)入宏觀層面，增強(qiáng)水資源管理在國家宏觀決策中的主動(dòng)性和有效性， 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相適應(yīng)。

綜上所述，水資源對(duì)于我市的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要，要想促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，必須提升用水效率，加強(qiáng)水資源保護(hù)與合理開發(fā)，確保農(nóng)業(yè)用水量，并實(shí)施總量控制與定額管理制度、計(jì)劃用水與水資源統(tǒng)一調(diào)配制度以及嚴(yán)格的取水許可管理制度。同時(shí)，還要加強(qiáng)水源污染的排查與監(jiān)管力度，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的前提下，切實(shí)保證廣大人民群眾的用水安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁文喜.中國水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào). 2011（14）

[2]杜貞棟.山東省水資源可持續(xù)利用模式與對(duì)策[J]. 水資源保護(hù). 2012（01）