我們現(xiàn)在面臨的問題是預(yù)算之間的分配不能統(tǒng)籌，預(yù)算之間的使用碎片化，這大大地降低了財政資金使用的效果。如何把錢花好，比提高赤字率、擴大債務(wù)更加重要。這就是當(dāng)前積極財政政策的著力點。

積極的財政政策應(yīng)當(dāng)納入結(jié)構(gòu)性改革之中，但財政政策到底應(yīng)該如何理解，大家的看法五花八門。其實，財政政策既具有經(jīng)濟屬性，也具有社會屬性，社會政策要托底，主要依靠財政。

那么，在當(dāng)前，財政政策主要抓什么？我認為，積極財政政策，從收入方面看，那就是減稅。減稅，實際上有三個層面：

一是經(jīng)濟增長下行帶來的自然性減稅。我們可以看到如今財政收入的增長，尤其是稅收收入的增長在急劇下滑，財政收入的增長已經(jīng)低于經(jīng)濟的增長，也低于居民收入的增長。尤其是今年我們提出的財政收入增長預(yù)期目標(biāo)，已經(jīng)遠遠低于經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟自然性的下行帶來了財政收入的下行，這實際上也是一種減稅。

二是通過稅制改革實現(xiàn)的減稅，目前最主要的就是營改增。今年5月1日，營改增將全面推開，這項改革產(chǎn)生的減稅規(guī)模預(yù)計在5000億以上。它帶來的影響非常大，整體而言，各個行業(yè)的稅負只降不升。能夠產(chǎn)生這么大的效應(yīng)，主要是因為我們營改增擴大了范圍，實現(xiàn)了全覆蓋。從生產(chǎn)性增值稅，轉(zhuǎn)向消費性增值稅，從機器設(shè)備納入抵扣范圍，到把所有不動產(chǎn)納入抵扣范圍，它的減稅效應(yīng)非常巨大，不論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，這項改革都將帶來明顯的減稅效應(yīng)。

第三個層面是政策性的稅收優(yōu)惠，這方面主要是針對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)，以及小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。這幾年，相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策也一直在不斷升級，擴大范圍，擴大規(guī)模。

這三個層面，第一層面是被動性減稅，二三層面是主動性減稅，三層疊加形成一種綜合的減稅效應(yīng)。這是積極財政政策的一個重要內(nèi)容，也是當(dāng)前實施積極財政政策的重要抓手。

關(guān)于財政資金的使用方面，政府的投資是大家關(guān)注的一個焦點問題。現(xiàn)在政府的投資，和以往相比，規(guī)模略有增長，同時在投資的方式上做了很大的改進，其中一點就是發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，四兩撥千斤，通過設(shè)立基金來引導(dǎo)社會資金參與PPP項目投資運營，以增加社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

現(xiàn)在這種PPP模式的成效越來越明顯，但大家普遍感覺，雖然全社會興起了一股PPP熱，但人們對它仍存有很多疑問。PPP在我國還屬于起步階段，很多問題還沒有清晰的答案，相關(guān)的法律政策也不是很完善，這就導(dǎo)致了PPP實際的進程可能比預(yù)期的還要低一些。不過，我認為，穩(wěn)健一點更好。我們要避免一哄而上。

除此之外，財政資金使用方面還有一個要點，就是擴大公共消費。實際上，我們可以通過擴大公共消費，加快人力資本的積累，使之走向高端。我們的產(chǎn)業(yè)要走向高端，那么我們的人力資本積累也必須走向高端，這樣兩者才能匹配。沒有人力資本積累的高端，產(chǎn)業(yè)要想走向高端是不可能的。公共消費從短期來看，可以擴大需求，從長期來看，又可以改善供給。就這一點而言，財政政策既可以解決短期的問題，也可以增強長期發(fā)展的后勁，兩者是可以兼顧的。

因此，通過更好地發(fā)揮財政政策作用來推動結(jié)構(gòu)性改革，在我看來，還有很多問題需要去探討，財政政策的潛力，還可以再進一步挖掘。

當(dāng)然，挖掘財政政策潛力，不僅僅是說簡單的提高赤字率的問題。提高赤字率有困難，我們更應(yīng)該注重花錢的效果。我們現(xiàn)在面臨的問題是預(yù)算之間的分配不能統(tǒng)籌，預(yù)算之間的使用碎片化，這大大地降低了財政資金使用的效果。

如何把錢花好，比提高赤字率、擴大債務(wù)更加重要。這就是當(dāng)前積極財政政策的著力點。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個人觀點）