我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是預(yù)算之間的分配不能統(tǒng)籌，預(yù)算之間的使用碎片化，這大大地降低了財(cái)政資金使用的效果。如何把錢(qián)花好，比提高赤字率、擴(kuò)大債務(wù)更加重要。這就是當(dāng)前積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)。

積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)納入結(jié)構(gòu)性改革之中，但財(cái)政政策到底應(yīng)該如何理解，大家的看法五花八門(mén)。其實(shí)，財(cái)政政策既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有社會(huì)屬性，社會(huì)政策要托底，主要依靠財(cái)政。

那么，在當(dāng)前，財(cái)政政策主要抓什么？我認(rèn)為，積極財(cái)政政策，從收入方面看，那就是減稅。減稅，實(shí)際上有三個(gè)層面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行帶來(lái)的自然性減稅。我們可以看到如今財(cái)政收入的增長(zhǎng)，尤其是稅收收入的增長(zhǎng)在急劇下滑，財(cái)政收入的增長(zhǎng)已經(jīng)低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也低于居民收入的增長(zhǎng)。尤其是今年我們提出的財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)自然性的下行帶來(lái)了財(cái)政收入的下行，這實(shí)際上也是一種減稅。

二是通過(guò)稅制改革實(shí)現(xiàn)的減稅，目前最主要的就是營(yíng)改增。今年5月1日，營(yíng)改增將全面推開(kāi)，這項(xiàng)改革產(chǎn)生的減稅規(guī)模預(yù)計(jì)在5000億以上。它帶來(lái)的影響非常大，整體而言，各個(gè)行業(yè)的稅負(fù)只降不升。能夠產(chǎn)生這么大的效應(yīng)，主要是因?yàn)槲覀儬I(yíng)改增擴(kuò)大了范圍，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從生產(chǎn)性增值稅，轉(zhuǎn)向消費(fèi)性增值稅，從機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍，到把所有不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，它的減稅效應(yīng)非常巨大，不論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，這項(xiàng)改革都將帶來(lái)明顯的減稅效應(yīng)。

第三個(gè)層面是政策性的稅收優(yōu)惠，這方面主要是針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)，以及小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。這幾年，相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策也一直在不斷升級(jí)，擴(kuò)大范圍，擴(kuò)大規(guī)模。

這三個(gè)層面，第一層面是被動(dòng)性減稅，二三層面是主動(dòng)性減稅，三層疊加形成一種綜合的減稅效應(yīng)。這是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要內(nèi)容，也是當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手。

關(guān)于財(cái)政資金的使用方面，政府的投資是大家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在政府的投資，和以往相比，規(guī)模略有增長(zhǎng)，同時(shí)在投資的方式上做了很大的改進(jìn)，其中一點(diǎn)就是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，四兩撥千斤，通過(guò)設(shè)立基金來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金參與PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，以增加社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

現(xiàn)在這種PPP模式的成效越來(lái)越明顯，但大家普遍感覺(jué)，雖然全社會(huì)興起了一股PPP熱，但人們對(duì)它仍存有很多疑問(wèn)。PPP在我國(guó)還屬于起步階段，很多問(wèn)題還沒(méi)有清晰的答案，相關(guān)的法律政策也不是很完善，這就導(dǎo)致了PPP實(shí)際的進(jìn)程可能比預(yù)期的還要低一些。不過(guò)，我認(rèn)為，穩(wěn)健一點(diǎn)更好。我們要避免一哄而上。

除此之外，財(cái)政資金使用方面還有一個(gè)要點(diǎn)，就是擴(kuò)大公共消費(fèi)。實(shí)際上，我們可以通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)，加快人力資本的積累，使之走向高端。我們的產(chǎn)業(yè)要走向高端，那么我們的人力資本積累也必須走向高端，這樣兩者才能匹配。沒(méi)有人力資本積累的高端，產(chǎn)業(yè)要想走向高端是不可能的。公共消費(fèi)從短期來(lái)看，可以擴(kuò)大需求，從長(zhǎng)期來(lái)看，又可以改善供給。就這一點(diǎn)而言，財(cái)政政策既可以解決短期的問(wèn)題，也可以增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁，兩者是可以兼顧的。

因此，通過(guò)更好地發(fā)揮財(cái)政政策作用來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，在我看來(lái)，還有很多問(wèn)題需要去探討，財(cái)政政策的潛力，還可以再進(jìn)一步挖掘。

當(dāng)然，挖掘財(cái)政政策潛力，不僅僅是說(shuō)簡(jiǎn)單的提高赤字率的問(wèn)題。提高赤字率有困難，我們更應(yīng)該注重花錢(qián)的效果。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是預(yù)算之間的分配不能統(tǒng)籌，預(yù)算之間的使用碎片化，這大大地降低了財(cái)政資金使用的效果。

如何把錢(qián)花好，比提高赤字率、擴(kuò)大債務(wù)更加重要。這就是當(dāng)前積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪(fǎng)基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）