[摘要]音樂教育是音樂事業(yè)發(fā)展之本，古今中外莫不如是。被尊為中國近代音樂教育先驅(qū)的蕭友梅先生，當(dāng)年從日本、德國留學(xué)、考察歸國后發(fā)表的第一篇文章中便這樣指出：“西洋音樂的進(jìn)步，全憑研究音樂教育?！币魳方逃陌l(fā)展壯大離不開政策法規(guī)的支持與指導(dǎo)，因此，本文從民國初期制定的中小學(xué)音樂教育、師范學(xué)校音樂教育及其他音樂教育的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行梳理、分析，以期為我們今天的音樂教育改革、繁榮我國的音樂教育事業(yè)提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞]民國初期；音樂教育；法規(guī)

1912年1月3日，孫中山在南京組織臨時(shí)政府。頒定國號為中華民國。臨時(shí)政府成立后，頒布了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的政策、法令，采取措施，對封建制度進(jìn)行改革。1月9日成立教育部，內(nèi)分“學(xué)校教育、社會(huì)教育、歷象三司”。教育家蔡元培擔(dān)任了第一任教育總長?！八e極提倡德、智、體、美四育并舉的教育主張，十分強(qiáng)調(diào)音樂的育人作用，把音樂教育納入了美育的范疇。雖然蔡元培任職不久即辭去了教育總長一職。但在他主持下制定的教育宗旨依然得到了貫徹執(zhí)行。”

一、中小學(xué)音樂教育法規(guī)

1912年1月19日，教育部公布《普通教育暫行辦法》，規(guī)定從前各項(xiàng)學(xué)堂均改稱學(xué)校，監(jiān)督、堂長一律統(tǒng)稱校長，初等小學(xué)可以男女同校，小學(xué)堂讀經(jīng)科一律廢止等等。這條法規(guī)符合民主資產(chǎn)階級民主共和的思想和廢除封建王朝“忠君”、“尊孔”，并以培養(yǎng)公民道德為主的教育宗旨。同時(shí)頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。初等小學(xué)?！耙暤胤角闆r得加以設(shè)唱歌”等科目：高等小學(xué)?！叭缭O(shè)唱歌時(shí)，每周可得課二時(shí)間”。中學(xué)校和師范學(xué)校皆設(shè)音樂科目。該課程標(biāo)準(zhǔn)對“音樂課”的規(guī)定與舊制基本相同，初小、高小之“音樂課”仍處于“隨意科”之范疇。

9月，“教育部公布《小學(xué)校令》，此為民國建立后頒發(fā)的第一道關(guān)于小學(xué)教育的通令。規(guī)定初等小學(xué)四年及高等小學(xué)三年中。每學(xué)期均將‘唱歌’列為必修科目。但又同時(shí)指出‘遇不得已時(shí)得暫缺”’。該法令第一次將音樂課列為小學(xué)校必修課。同年11月“教育部頒布了《小學(xué)校教則及課程表》，其中規(guī)定了音樂課上課時(shí)數(shù)為初小第一、二學(xué)年每周4課時(shí)，第三、四學(xué)年每周1課時(shí)，教學(xué)內(nèi)容為‘平易之單音唱歌’：高小三學(xué)年每周均為2課時(shí)，教學(xué)內(nèi)容為‘單音唱歌、簡易之復(fù)音唱歌’。唱歌的目的是‘在使兒童唱平易歌曲，以涵養(yǎng)美感，陶冶德性?！谶@兩個(gè)文件中將小學(xué)音樂課稱為唱歌課?！?/p>

1912年12月教育部頒布了《中學(xué)校令施行規(guī)則》，其中規(guī)定。樂歌課每周1課時(shí)。并指出“樂歌要旨在使諳習(xí)唱歌及音樂大要，以涵養(yǎng)德性及美感。樂歌先授單音、次授復(fù)音及樂器用法?！痹撘?guī)則第一次將“樂器用法”即樂器演奏法和“復(fù)音樂歌”即多聲部合唱列入中學(xué)課程。具有重要意義。1914年，教育部針對各地不重視音樂、圖畫、手工課程，隨意消減課時(shí)的狀況，下達(dá)了“《教育部咨各省請飭師范及小學(xué)校注重圖文、手工、圖畫、音樂文》，強(qiáng)調(diào)：‘查圖文、手工、圖畫、音樂四科目，教育上之位置，至為重要，故……均列為必修課?！瘜σ魳方逃n程在學(xué)校教育中的地位作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了對音樂課程的高度重視?！蔽募€說明1912年公布的《小學(xué)校令》中所謂“不得已時(shí)。可暫缺”是為有特別困難情形者而設(shè)。不可任意略去。今后各小學(xué)校務(wù)宜設(shè)法加課，以期完成。各師范學(xué)校對音樂學(xué)科的教學(xué)，亦不可偏廢，并應(yīng)酌情增加對音樂教員的培養(yǎng)。為規(guī)范教學(xué)用書、提高教學(xué)質(zhì)量，1914年5月，“教育部公布《教授要目編纂回規(guī)程令》。規(guī)定中小學(xué)及師范學(xué)校應(yīng)編纂之教科書目共計(jì)十七種。其中第十五種為《樂歌》?！?/p>

1915年7月頒布《教育部公布國民學(xué)校令》規(guī)定：“廢止民國初年頒行之《小學(xué)校令》，改稱‘初等小學(xué)?！癁椤畤駥W(xué)校”’。并規(guī)定唱歌課為必修課，但“遇不得已時(shí)，得暫缺”。1916年1月教育部公布《國民學(xué)校令施行細(xì)則》，細(xì)則規(guī)定國民學(xué)校“唱歌”與“體操”在第一、二學(xué)年每周合上4課時(shí)，第三、四學(xué)年分開上課，“唱歌”每周1課時(shí)。教授內(nèi)容為“平易之單音唱歌”。并對蒙養(yǎng)院所需設(shè)備及器具作了詳細(xì)的規(guī)定：“恩物、繪圖、游戲用具、樂器…，及其他必要器具，均須齊備?！蓖杲逃抗肌督逃抗几叩刃W(xué)校令施行細(xì)則》中規(guī)定，音樂課為必修課，三學(xué)年均設(shè)，每周2課時(shí)；在教授程度上“漸增其程度，并得酌授簡易之復(fù)音唱歌”。該細(xì)則首次規(guī)定在高小音樂課中教授簡易的多聲部合唱曲。但同時(shí)又規(guī)定“缺手工、唱歌……之科目者，可分加于他科目?！币魳氛n課時(shí)仍得不到保證。

二、師范學(xué)校音樂教育法規(guī)

民國初期，中等師范學(xué)校的音樂教育形成了比較完備的體制。1912年12月公布的《教育部公布師范學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：中師分預(yù)科和本科，預(yù)科修業(yè)年限為一年，本科四年，在五年的學(xué)習(xí)中都設(shè)有音樂課，其中預(yù)科和本科第一學(xué)年，本科第二、三、四學(xué)年每周1課時(shí)。女子師范預(yù)科與本科前兩學(xué)年音樂課為2課時(shí)每周，第三、四學(xué)年為1課時(shí)每周，其五年內(nèi)均開設(shè)音樂課。教學(xué)時(shí)數(shù)甚至超過了歷史、地理、修身、博物等課程。規(guī)程中對樂歌課的學(xué)習(xí)目的、教學(xué)內(nèi)容作了較明確的規(guī)定：“樂歌要旨。在習(xí)得音樂之知識技能，以涵養(yǎng)德性及美感。并解悟高等小學(xué)唱歌教授法。樂歌宜先授單音、次授復(fù)音及樂器用法?！?913年3月，教育部公布了《師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》，首次較具體地規(guī)定了樂歌課的教學(xué)內(nèi)容與時(shí)數(shù)。其中預(yù)科教授基本練習(xí)和歌曲，以后逐年增加樂典、樂器、教授法等內(nèi)容?！俺渥愕慕逃龝r(shí)數(shù)、完整的教育內(nèi)容，逐年提高的師資水平。使這一時(shí)期的中等師范學(xué)校的音樂教育質(zhì)量有所提高，為當(dāng)時(shí)的小學(xué)校培養(yǎng)了一批合格的音樂教師。其中甚至不乏一些優(yōu)秀的音樂教育人才。如畢業(yè)于浙江省立第一師范學(xué)校的吳夢非、劉質(zhì)平、豐子愷等人，后來都成了國內(nèi)文明一時(shí)的音樂教育家?！?/p>

1913年2月教育部頒發(fā)了《高等師范學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定高等師范學(xué)校分為預(yù)科、本科、研究科，將樂歌課定為預(yù)科的必修課，本科的隨意科。同年3月教育部又頒布了《高等師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》，其中對樂歌課的設(shè)置作了詳細(xì)的規(guī)定，預(yù)科三個(gè)學(xué)期均為2課時(shí)每周。授課內(nèi)容為聲樂練習(xí)及理論。其中在本科的國文部、英語部、歷史地理部、數(shù)學(xué)物理部、物理化學(xué)部、博物部的第三學(xué)年將樂歌課作為隨意科設(shè)立。并對高等師范學(xué)校音樂專修科音樂課的教學(xué)內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，主要有“樂典、和聲學(xué)、練聲、視唱、獨(dú)唱、合唱、鋼琴、風(fēng)琴、作詞、作曲、唱歌理論、樂器使用法、音樂史等?！笨梢姰?dāng)時(shí)音樂專修科的課程設(shè)置已相當(dāng)完備。1919年3月12日教育部公布《女子高等師范學(xué)校規(guī)程》令，此為中國最早的一部關(guān)于女子高師辦學(xué)的法規(guī)?！耙?guī)定預(yù)科一年、本科三年、?？萍斑x修科二至三年。本科又分之文、理及家事三科。各科開設(shè)課目中均將樂歌列為必修課?！?/p>

三、其他有關(guān)音樂教育的法規(guī)

1912年10月，教育部公布《專門學(xué)校令》，規(guī)定：“專門學(xué)校以教授高等學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才為宗旨”。專門學(xué)校分為：法政……音樂……外國語等專門學(xué)校。該法令為音樂專門學(xué)校的建立和發(fā)展以及培養(yǎng)高質(zhì)量的音樂專門人才提供了政策上的支持和保證，具有重要的意義。

1913年2月，教育部公布《蒙藏學(xué)校章程》。規(guī)定：“蒙藏學(xué)?！蚤_發(fā)蒙、藏、青海人民學(xué)識，增進(jìn)蒙、藏、青海人民文化為宗旨?！刹貙W(xué)?，F(xiàn)設(shè)四年制預(yù)備科（相當(dāng)于中學(xué)），畢業(yè)后另開辦專門科。預(yù)備科開設(shè)課程中‘樂歌’為必修科目之一?！?/p>

1914年12月教育部針對全國教育界存在之問題。公布《整理教育方案草案》三十則。其中有二則涉及社會(huì)音樂教育問題。在“學(xué)藝的之社會(huì)教育”一條中指出：音樂宜設(shè)會(huì)研究，先禁絕其壞亂風(fēng)俗之歌曲，然后進(jìn)求新事物之輸入；在“通俗的之社會(huì)教育”一條中亦提及曲調(diào)風(fēng)謠的改良問題。

1915年11月北洋政府頒布《預(yù)備學(xué)校令》，規(guī)定：預(yù)備學(xué)校以注意兒童身心之發(fā)達(dá)，施以初等普通教育，預(yù)備升人中學(xué)為本旨。附設(shè)在中學(xué)校內(nèi)。學(xué)制分前后兩期：前期四年，后期三年。課程設(shè)置中每年均有“唱歌”一科。此令頒布后未及施行即廢止。

1919年3月，教育部鑒于歐戰(zhàn)結(jié)束后“振興教育，緩無可緩”，遂制定頒行《全國教育計(jì)劃書》。該計(jì)劃書就全國普通教育、專門教育及社會(huì)教育幾方面列出20余項(xiàng)應(yīng)予施行和改進(jìn)之處，其中指出“文藝、音樂演劇皆人民娛樂之所寄，惟宜力趨于高尚者，故是項(xiàng)事業(yè)亟宜提倡或補(bǔ)助之?！辈⒁?guī)定“譯印東西文書籍，于學(xué)術(shù)文藝二類中，擇其必要者譯印，以供校外教育之用?！?/p>

中國音樂教育法規(guī)的頒布與實(shí)施從無到有經(jīng)歷了漫長的歷史過程。至民初涉及到音樂教育的法令已初見端倪。盡管存在著鮮明的時(shí)代烙印和歷史局限性。但這些法令的頒布無疑促進(jìn)了中國音樂教育的發(fā)展，為今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)音樂教育思想的革新和音樂教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化提供了有益的借鑒。