[摘 要] 愈來愈明顯的人口老齡化趨勢促使城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村地區(qū)更多承擔(dān)起老齡化帶來的社保負(fù)擔(dān)，政府有責(zé)任也有能力為鄉(xiāng)村社會提供完善的基本社會養(yǎng)老保險服務(wù)。在對我國西北地區(qū)新農(nóng)保制度的形成過程、實施情況和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行完整論述和動態(tài)佐證的基礎(chǔ)上，以期對我國西北地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)保制度落地生根提供啟示。

[關(guān) 鍵 詞] 城鄉(xiāng)二元體制；社會養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

[中圖分類號] F842.7 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0123-01

一、新農(nóng)保制度概述

（一）概念界定

隨著人口老齡化浪潮的持續(xù)沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式悄然變化，社會養(yǎng)老應(yīng)運而生。為了解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老困境，2009年6月24日，國務(wù)院作出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從當(dāng)年起在全國10%的縣市展開試點的重大決定。按照政策規(guī)定，60歲以上的農(nóng)村居民每月可領(lǐng)取55元左右的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，貫徹落實過程中以適齡青壯年按繳納適合自身情況的不同層級的個人賬戶養(yǎng)老金為基準(zhǔn)，具體金額在各地農(nóng)村有所區(qū)別。因而，新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，2020年前基本覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。

（二）形成過程

“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”是這次試點工作把握和實行的基本原則。廣東和陜西在試點范圍，且試點工作順利。寶雞市作為早期試點城市，2006年開始創(chuàng)立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2007年6月，寶雞率先出臺《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，在麟游等縣篩選出的50個鄉(xiāng)村先行試點。陜西省以此為基創(chuàng)制了“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新農(nóng)保模式，得到農(nóng)民群眾的支持。

二、新農(nóng)保制度的實施情況

（一）個人、集體、政府共同參保的繳費標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)下，新農(nóng)保的養(yǎng)老金由個人、集體和政府共同參保構(gòu)成，個人在其中的繳費比例占主體。陜西省人民政府2009年就出臺了相關(guān)的試點實施意見。各市縣根據(jù)各自情況制訂辦法落實，對參保居民實行行政區(qū)域管理。有條件的村集體應(yīng)對參保人繳費給予一定的補助。

目前，新農(nóng)保的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分為壹佰元、貳佰元、叁佰元、肆佰元和伍佰元共計五個年繳費層級，參保居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力選擇繳費檔次。

（二）國家和個人結(jié)合的養(yǎng)老待遇構(gòu)成

國家和個人相結(jié)合的養(yǎng)老待遇構(gòu)成方式既能激發(fā)農(nóng)村居民參保繳費的積極性，還能促使社會公共服務(wù)深入農(nóng)村做到均等化?，F(xiàn)行的新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，農(nóng)村適齡青壯年繳費至60歲后開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。國家則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低繳納標(biāo)準(zhǔn)。

（三）戶縣農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保制度的實施成效

新農(nóng)保的參保范圍針對廣大農(nóng)村適齡居民，將閑散資金整合、運作，解決當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老困境。戶縣農(nóng)村地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人每月領(lǐng)取80元養(yǎng)老補貼，70歲以上者每月領(lǐng)取50元高齡補貼。需要指出的是，農(nóng)村居民超過60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金前，累計繳費年限不得低于15年。

三、新農(nóng)保制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資金籌措效果不佳

戶縣地區(qū)提供的可選擇的檔次沒有國家公布的那么多，最低檔次約20元，60周歲以上70周歲以下的農(nóng)民需要一次性交齊4500元，筆者所在村莊的少數(shù)農(nóng)民選擇了上述繳費檔次，多數(shù)農(nóng)民選擇了等待和觀望，60周歲以下的參保人數(shù)當(dāng)時不足四分之一。

（二）資金監(jiān)管存在困難

新農(nóng)保的資金從保費的收繳、存儲、移交、審核、發(fā)放，過程涉及的人員太多，信息繁雜，手續(xù)冗長，無形中增加了監(jiān)管難度。新農(nóng)保是一項專業(yè)性、技術(shù)性和政策性很強的工作，要求經(jīng)辦人員和管理團(tuán)隊有著過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)?，F(xiàn)實情況是雖然各級政府都對此重視，但基層現(xiàn)狀卻是編制嚴(yán)重不足、辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)的一線人員數(shù)量偏少且專業(yè)水平過低。

（三）養(yǎng)老待遇較為低下

就新農(nóng)保制度設(shè)計而言，我國新農(nóng)保制度的養(yǎng)老待遇水平相對較低。以戶縣為例，農(nóng)村居民年滿60周歲時，參保人每月繳費金額為10元則其每月所能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金只有67.95元，按最高檔月繳費額75元計算，每月的養(yǎng)老金也只有152.12元。新農(nóng)保和其他社保項目一樣，資金的籌集、管理和發(fā)放是整個制度體系的主要內(nèi)容，對于參保人“物質(zhì)保障”需求以外的其他需求缺乏配套設(shè)計。

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