[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）36-0121-01

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多但質(zhì)量并不是很高，這不僅為城鎮(zhèn)就業(yè)管理帶來壓力，也將最終制約著工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。為了盡快地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，如何有序有效地推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移成為我們迫在眉睫的問題。本文立足于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中所存在的困難和問題，并在此基礎(chǔ)上提出了提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效的對(duì)策。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)涵與意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富。農(nóng)村勞動(dòng)力是指年齡在十六歲以上能夠從事集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或家庭副業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力。目前富余勞動(dòng)力有兩種轉(zhuǎn)移方式，一種是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二是區(qū)域轉(zhuǎn)移，主要向生產(chǎn)力高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

政府企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行一系列培訓(xùn)，可以提高其從事某一方面的技術(shù)和能力，也能夠改進(jìn)其融入城市生產(chǎn)生活后的態(tài)度和行為。對(duì)農(nóng)民來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)幫助他們學(xué)習(xí)了知識(shí)和技能，也增加了他們的收入。對(duì)企業(yè)來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高了雇傭員工的質(zhì)量，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)社會(huì)來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)優(yōu)化了勞動(dòng)力資源質(zhì)量，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益的提升。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)所存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大且增長(zhǎng)速度快的特點(diǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作帶來了不小的難度，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全

目前，我國(guó)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是各種職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、部分農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)及縣廣播電視學(xué)校。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校數(shù)量正逐年減少。其原因不外乎稅費(fèi)改革和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差?，F(xiàn)有的四種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎集中在縣里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上舉行培訓(xùn)班，村上的農(nóng)民文化學(xué)校則形同虛設(shè)。再加上部分貧困農(nóng)民無力支付或者沒有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來參加培訓(xùn)工作。這些都成為了制約培訓(xùn)工作難以繼續(xù)開展的原因。2002年以后，出臺(tái)了部分文件明確組織實(shí)施培訓(xùn)工作的開展，但在實(shí)際運(yùn)作中組織協(xié)調(diào)的難度還是很大。政府及其相關(guān)部門應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資源進(jìn)行有效整合，健全培訓(xùn)體系才能夠真正地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的價(jià)值。

2.重視程度不夠，培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府并沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入政府工作日程，制定明確的原則規(guī)范培訓(xùn)工作。很多時(shí)候政府部門同時(shí)扮演項(xiàng)目的規(guī)劃者、監(jiān)督者、實(shí)施者、評(píng)價(jià)者，造成管理效率低下、培訓(xùn)實(shí)效評(píng)價(jià)困難。這導(dǎo)致了人力、物力、財(cái)力投入農(nóng)民教育上明顯不足。再加上輿論宣傳上缺乏力度和整個(gè)社會(huì)關(guān)心度不夠，形成了一股輕落實(shí)、重檢查的形式風(fēng)氣。以整個(gè)中國(guó)地域來說，東部培訓(xùn)工作質(zhì)量明顯高于中部和西部地區(qū)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺乏和資金的缺乏成為了影響不少地區(qū)培訓(xùn)工作相對(duì)滯后的因素。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平偏低，培訓(xùn)規(guī)模較小

部分農(nóng)民主張“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”的觀念，不求上進(jìn)，也有一些農(nóng)民受家庭經(jīng)濟(jì)條件的影響難以承擔(dān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用，甚至有一些農(nóng)民讓沒有完成義務(wù)教育的子女輟學(xué)。種種原因都導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平總體偏低的現(xiàn)象，甚至80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中及以下的文化程度。而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)有56%的崗位要求具有高中以上的文化程度，46%的崗位要求具有技術(shù)等級(jí)證書。由于農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較低，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)至建筑業(yè)、工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)等其他行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候往往難以適應(yīng)。這也就導(dǎo)致了用工單位招不到想要的人，而大批進(jìn)城農(nóng)民工找不到合適工作的現(xiàn)象的發(fā)生。

二、提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效的對(duì)策

（一）整合培訓(xùn)資源，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展

政府以管理為主，整合各類教育教學(xué)資源為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)而服務(wù)。政府可以建立一批管理規(guī)范、功能齊備的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地的，也可以利用城市各類教育資源對(duì)進(jìn)城農(nóng)民開展文化技術(shù)培訓(xùn)。為了有效地提高農(nóng)民工的生活素質(zhì)，可以號(hào)召和利用社區(qū)和行業(yè)的自有教育培訓(xùn)資源，積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能和文明城市生活的培訓(xùn)。政府及其相關(guān)部門也應(yīng)該及時(shí)規(guī)范培訓(xùn)過程，不斷提高勞動(dòng)力培訓(xùn)資源的配置效率，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的盲目性，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的市場(chǎng)化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)立法工作，改善運(yùn)作機(jī)制

縣級(jí)政府應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，立足于縣城內(nèi)農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的實(shí)際情況，制定有特色的地方法規(guī)保障農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康的發(fā)展。政府應(yīng)該積極組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定好農(nóng)村勞動(dòng)力科技教育培訓(xùn)規(guī)劃，同時(shí)加大人力、財(cái)力、物力的投入。相關(guān)部門也應(yīng)該加大農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資金籌措力度，積極爭(zhēng)取資金來彌補(bǔ)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際問題。建立起以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為骨架，社會(huì)各類教育資源相互協(xié)調(diào)合作的培訓(xùn)體系。在人員上可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥并指派專業(yè)技術(shù)人員從事培訓(xùn)工作，基本形成完整的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)體系。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)工作應(yīng)該腳踏實(shí)地，落實(shí)到部門，落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行目標(biāo)管理，明確查收驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，并積極做好監(jiān)督工作。

三、總結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也將農(nóng)村富余勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)作勞動(dòng)中解放出來。為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)勢(shì)在必行。