摘 要：檢察機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理部門是為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)的一種綜合性管理部門，承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)這一重大職能。作為檢察事業(yè)的重要組成部分，完善檢察機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)職能可以有效的為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)支出管理、降低采購(gòu)成本和促進(jìn)廉政建設(shè)。由于相關(guān)政策法規(guī)的不完善以及落實(shí)的不到位，檢察機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)中暴露出一些問題，尤其是在對(duì)于政府采購(gòu)的監(jiān)督方面。筆者試圖通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)進(jìn)行剖析，結(jié)合實(shí)踐對(duì)檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)行為的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)提出問題，并為進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理部門 政府采購(gòu) 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)的行政事務(wù)管理部門作為檢察機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)部門由原來的行裝部門和后勤管理部門合并而成，從事綜合性管理和服務(wù)工作，涉及檢察工作的方方面面，內(nèi)容繁雜，歸納起來有：財(cái)物管理、物資裝備管理、統(tǒng)計(jì)管理、生活服務(wù)管理等20余項(xiàng)管理及服務(wù)職責(zé)。這是工作職責(zé)決定了檢察機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)職能由行政事務(wù)管理部門承擔(dān)，這也體現(xiàn)出分類管理的科學(xué)性。檢察機(jī)關(guān)與普通企業(yè)不同，企業(yè)的采購(gòu)資金是自負(fù)盈虧的，而檢察機(jī)關(guān)采購(gòu)資金的來源為財(cái)政性資金，其資金的性質(zhì)具有公共性，因此對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督是必要的。檢察機(jī)關(guān)與普通行政事業(yè)單位也不同，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)本身就承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于自身的內(nèi)部監(jiān)督更應(yīng)當(dāng)以身作則，才能更好的行使監(jiān)督職責(zé)。2003年施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以來，我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)開始步入法制化的軌道。為了進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)制度，2004年財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。同時(shí)，各級(jí)地方政府為了落實(shí)國(guó)家的采購(gòu)政策，陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)做出了具體規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)在中央和上級(jí)精神的指示下，也陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，如北京市人民檢察院于2014年頒布的《北京市檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作實(shí)施辦法》?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布與實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的制度完善，管理規(guī)范。但是，在采購(gòu)實(shí)施過程中，也存在著預(yù)算不實(shí)、效率不高、合同履約不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)舞弊行為、導(dǎo)致腐敗發(fā)生等。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，因此，在利益的驅(qū)動(dòng)下容易導(dǎo)致無法嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度進(jìn)行采購(gòu)的腐敗行為，作為以反腐作為重要職能的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象。究其原因，主要是在政府采購(gòu)過程人缺乏對(duì)當(dāng)事人的監(jiān)督與控制。筆者將對(duì)這些問題進(jìn)行進(jìn)一步分析，并針對(duì)問題提出自己的建議。

一、檢察機(jī)關(guān)在采購(gòu)活動(dòng)中存在的問題

1.采購(gòu)部門專業(yè)化程度不足。隨著科技日新月異地發(fā)展，對(duì)應(yīng)的犯罪手段也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)犯罪所需要的設(shè)備也變得更加多元化和專業(yè)化，因此檢察機(jī)關(guān)所需采購(gòu)的物品屬于專業(yè)性要求較高的一類。以檢察機(jī)關(guān)采購(gòu)設(shè)備為例，除了采購(gòu)一些功能普遍使用或者標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備以外，還需要針對(duì)不同部門的需求采購(gòu)專業(yè)化設(shè)備。檢察機(jī)關(guān)采購(gòu)部門采購(gòu)貨物是為了更好的為檢察業(yè)務(wù)提供服務(wù)，行政事務(wù)管理部門作為檢察機(jī)關(guān)的采購(gòu)部門，本身帶有行政屬性，沒有相關(guān)檢察業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此無法站在檢察辦案人員的角度采購(gòu)貨物，一些物品在型號(hào)和參數(shù)上無法滿足檢察辦案人員的需求，不利于檢察業(yè)務(wù)的開展。一些省份的檢察機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了在采購(gòu)時(shí)選取專家論證的做法，但在具體實(shí)踐中一些小規(guī)模的詢價(jià)采購(gòu)?fù)茈y落實(shí)。

2.采購(gòu)部門與供應(yīng)商串通競(jìng)標(biāo)。采購(gòu)部門編制的招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、制式合同、投標(biāo)須知、商務(wù)技術(shù)要求、投標(biāo)人資質(zhì)審查以及評(píng)標(biāo)辦法等。以上條款中，由于各個(gè)條款的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)沒有固定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而這些條款對(duì)投標(biāo)人的中標(biāo)能夠產(chǎn)生直接影響。因此，物品的供應(yīng)商為了能夠中標(biāo)，往往會(huì)通過各種途徑同采購(gòu)方進(jìn)行“溝通”，并串通做出一些對(duì)其有利的條款。

3.采購(gòu)部門和財(cái)務(wù)部門沒有分離。“管采分離”是法制現(xiàn)代化背景下具有重大創(chuàng)新的制度。當(dāng)監(jiān)管部門和執(zhí)行部門之間不存在利益和隸屬關(guān)系時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)在兩個(gè)部門相互監(jiān)督和制約之下才能夠有序和高效地進(jìn)行。有學(xué)者認(rèn)為采購(gòu)部門和財(cái)務(wù)部門合二為一有利于采購(gòu)行為的實(shí)施，增加采購(gòu)行為的效率，甚至存在由檢察機(jī)關(guān)財(cái)物部門直接負(fù)責(zé)采購(gòu)的情形，管采合一制度雖然在實(shí)踐過程中減少了部門之間的溝通成本，快速實(shí)施了采購(gòu)計(jì)劃，但在政府采購(gòu)活動(dòng)中，人們最擔(dān)心的是缺少制度的籠子的約束而產(chǎn)生出腐敗。因此，這種易產(chǎn)生腐敗的“管采不分”不利于對(duì)采購(gòu)行為的監(jiān)督。

二、進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)對(duì)策

1.專項(xiàng)檢查。由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門組成聯(lián)合檢查小組，根據(jù)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則對(duì)行政事務(wù)管理部門會(huì)和利用物資的部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可以使針對(duì)某個(gè)資金項(xiàng)目的檢查，也可以使對(duì)某個(gè)項(xiàng)目使用的某段時(shí)期的采購(gòu)情況進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)的職能。這種專項(xiàng)檢查可以為某項(xiàng)資金的使用效益評(píng)價(jià)提供支持，或?qū)?jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)提供支持。

2.廉政監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)政府“管采不分”的現(xiàn)象存在著隱患，推進(jìn)管采分離，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制勢(shì)在必行，但制度改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能。規(guī)范政府采購(gòu)屬于治理腐敗行為的一項(xiàng)重要措施，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化廉政教育，并對(duì)政府采購(gòu)行為重點(diǎn)督察，保證投訴、舉報(bào)渠道暢通，便于政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行投訴、舉報(bào)。建立相應(yīng)的處罰制度，對(duì)于違反違紀(jì)人員，應(yīng)視清潔的嚴(yán)重程度給予通報(bào)批評(píng)或處分；對(duì)已構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.日常監(jiān)督。將執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況列入紀(jì)檢和審計(jì)部門的年度和日常工作，結(jié)合紀(jì)檢和審計(jì)部門的工作規(guī)律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的作用，建立有效、多渠道的日常監(jiān)督機(jī)制。這種日常監(jiān)督對(duì)于控制檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部采購(gòu)部門及參與采購(gòu)的干警的工作效果和工作效率是非常必要的，日常監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以固定的格式形成監(jiān)督報(bào)告，及時(shí)向院黨組匯報(bào)，并在全院公布。

4.全體監(jiān)督。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的選取經(jīng)驗(yàn)豐富的干警作為檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督員。監(jiān)察員能夠?qū)z察機(jī)關(guān)內(nèi)部任意部門的采購(gòu)情況進(jìn)行突擊檢查的權(quán)利，也有參與監(jiān)督任一采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。政府采購(gòu)監(jiān)督員直接向檢察機(jī)關(guān)院黨組匯報(bào)工作情況。

5.制度監(jiān)督。為了使檢察機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)工作能夠有序開展，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和上級(jí)部門的要求，結(jié)合本院實(shí)際情況制定符合自身的采購(gòu)制度和采購(gòu)流程，主要包括采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)需求的確認(rèn)、采購(gòu)合同的確認(rèn)、采購(gòu)的實(shí)施、采購(gòu)物資的驗(yàn)收、資金劃轉(zhuǎn)、采購(gòu)相關(guān)文件的歸檔、采購(gòu)過程的監(jiān)督。由于政府采購(gòu)需要公開招標(biāo)，因此評(píng)定分離的原則應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到公開招標(biāo)的過程中，避免采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)，影響招標(biāo)的獨(dú)立性。

三、結(jié)語

總而言之，檢察機(jī)關(guān)政府采購(gòu)的重要性日益凸顯，作為采購(gòu)主體在采購(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)的問題也越來越突出，因此必須從源頭上管理好資金的使用，充分發(fā)揮紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門和檢察機(jī)關(guān)全體人員的職能，充分利用制度的約束有時(shí)，才能時(shí)間檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏凱.事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制探析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014（24）.

作者簡(jiǎn)介：章文軍（ 1970.04—） 女， 漢族，福建仙游人，本科?，F(xiàn)任職于北京市昌平區(qū)人民檢察院，紀(jì)檢組組長(zhǎng)，研究方向：內(nèi)部監(jiān)督。