摘 要：績效審計(jì)主要是對被審計(jì)部門工作活動(dòng)中績效情況的一種審查，審計(jì)過程中必須堅(jiān)持公正性原則、客觀性與獨(dú)立性原則、增值性原則、溝通協(xié)調(diào)原則，學(xué)?？冃徲?jì)要按照確定審計(jì)項(xiàng)目、制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)、起草審計(jì)報(bào)告、交換審計(jì)意見、跟蹤檢查來進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：績效審計(jì) 學(xué)校 績效管理 運(yùn)用

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，績效審計(jì)成為績效管理中非常重要的一項(xiàng)工作，本文擬從績效審計(jì)的概念和特征出發(fā)，對績效審計(jì)的相關(guān)概念研究的基礎(chǔ)上，對績效審計(jì)在學(xué)校工作中的運(yùn)用加以研究，并提出學(xué)校績效審計(jì)的相關(guān)問題。

一、績效審計(jì)的概念和特征

績效審計(jì)是指具有獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員利用專門的審計(jì)方法、依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對被審計(jì)部門工作活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審查?？冃徲?jì)最重要的目的在于通過對被審計(jì)部門的有效審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)部門活動(dòng)的透明性，提高工作服務(wù)質(zhì)量，從而為實(shí)施監(jiān)督和糾正措施提供相關(guān)的信息支持?？冃徲?jì)具有以下三個(gè)方面的特征：績效審計(jì)采用的方法具有獨(dú)特性。與我們常用的財(cái)務(wù)審計(jì)不同，財(cái)務(wù)審計(jì)目的是為了差錯(cuò)防弊，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法等，所以經(jīng)常采用核對法、盤點(diǎn)法等。而績效審計(jì)目的是為了促進(jìn)被審計(jì)部門的透明性，提高其工作質(zhì)量，所以經(jīng)常采用質(zhì)量控制法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法等?？冃徲?jì)的主要內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即所謂的3E審計(jì)?？冃徲?jì)的目的在于提高被審計(jì)單位的工作績效，所以審計(jì)的內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)性、效果性、和效率性。這里所謂經(jīng)濟(jì)性是指在工作管理中是否將資源的消耗降到了最低水平，效果性是指一項(xiàng)工作的實(shí)際效果與預(yù)想的效果之間的差距，效率性指的是工作中的投入產(chǎn)出比率?？冃徲?jì)的目的在于促進(jìn)被審計(jì)部門工作的透明性，為實(shí)施監(jiān)督和糾正錯(cuò)誤提供信息支持。在財(cái)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)的目的主要在于防止出現(xiàn)差錯(cuò)，防止違反財(cái)務(wù)紀(jì)律，保證財(cái)務(wù)工作的真實(shí)合法性，而績效審計(jì)最重要的目的在于為了更好的提高組織績效，實(shí)施管理監(jiān)督。

二、績效審計(jì)的基本原則

與績效管理中的其他行為一樣，績效審計(jì)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持相應(yīng)的原則，這些原則是由績效管理的基本特點(diǎn)決定的，具體來說包括以下幾個(gè)方面，第一公正性原則，第二客觀性和獨(dú)立性原則，第三增值性原則，第四是溝通協(xié)調(diào)原則。公正性原則。所謂公正性原則，要求績效審計(jì)人員在審計(jì)的過程中，首先應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)、公正、實(shí)事求是；同時(shí)在收集績效信息的過程中，要做到清楚準(zhǔn)確，能準(zhǔn)確的反應(yīng)審計(jì)對象一段時(shí)間內(nèi)真實(shí)的績效情況；最后還要在績效審計(jì)的時(shí)候，做到全面系統(tǒng)?？陀^性和獨(dú)立性原則。所謂客觀性，是指績效審計(jì)時(shí)候不應(yīng)當(dāng)存在任何主觀方面的偏見，要完全根據(jù)績效審計(jì)對象的情況，準(zhǔn)確客觀的加以反應(yīng)。而獨(dú)立性是指在績效審計(jì)的過程中，我們獲得的績效信息不能互相重復(fù)，每一個(gè)審計(jì)指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)有自己所反映的特定內(nèi)容。增值性原則。所謂增值性原則主要是針對績效審計(jì)的作用而言的，因?yàn)榭冃徲?jì)的精髓就在于審計(jì)人員要審計(jì)出被審計(jì)部門在活動(dòng)、項(xiàng)目方面的增值性結(jié)果，并把它作為被審計(jì)部門下一年績效預(yù)算投入的增長點(diǎn)，而績效審計(jì)當(dāng)中確立的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性三個(gè)目標(biāo)也都是沖著績效增值而去的。溝通協(xié)調(diào)原則。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，績效審計(jì)的最終目的在于通過審計(jì)，提高被審計(jì)部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，這種提高主要通過績效審計(jì)之后的反饋和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，在績效反饋的過程中，溝通和協(xié)調(diào)就具有十分重要的作用。另外在績效審計(jì)的過程中，為了獲得更加準(zhǔn)確的信息，審計(jì)人員和被審計(jì)對象之間的溝通也十分重要。

三、績效審計(jì)在學(xué)?？冃Ч芾碇械倪\(yùn)用

與所有的公共部門相類似，學(xué)校工作也具有很強(qiáng)的公共性、服務(wù)性的特征，在具體運(yùn)用績效審計(jì)的時(shí)候，可以按照確定審計(jì)目標(biāo)、制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)、起草審計(jì)報(bào)告、交換審計(jì)意見、跟蹤檢查這幾步來進(jìn)行。確定學(xué)?？冃徲?jì)項(xiàng)目。在學(xué)?？冃徲?jì)的過程中，確定審計(jì)項(xiàng)目可以說是學(xué)?？冃徲?jì)的第一步，在這里我們要根據(jù)學(xué)校工作的特點(diǎn)，來確定學(xué)校績效審計(jì)的具體項(xiàng)目，例如教學(xué)效果、學(xué)生和家長評(píng)價(jià)、社會(huì)和學(xué)區(qū)評(píng)價(jià)、工作效率高低、鋪張浪費(fèi)問題、資金使用等，這些都可以成為學(xué)?？冃徲?jì)的項(xiàng)目立項(xiàng)，為下一步審計(jì)計(jì)劃的實(shí)施做準(zhǔn)備。制定學(xué)?？冃徲?jì)計(jì)劃。在確定好學(xué)?？冃徲?jì)項(xiàng)目之后，我們就可以制定具體的績效審計(jì)計(jì)劃了。審計(jì)計(jì)劃的內(nèi)容包括學(xué)?？冃徲?jì)的目標(biāo)、審計(jì)計(jì)量表制定、審計(jì)時(shí)間安排、審計(jì)的方法體系、審計(jì)中的信息溝通方法、審計(jì)檔案的管理等，同時(shí)還包括人員配置、人物分解等其他任務(wù)。實(shí)施學(xué)?，F(xiàn)場績效審計(jì)。事實(shí)現(xiàn)場績效審計(jì)是將績效審計(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)必須得一個(gè)步驟，在實(shí)施的過程中，我們必須做好三個(gè)方面的工作，第一是收集到能夠正確反映學(xué)?？冃栴}的一些有力證據(jù)；第二要求審計(jì)人員對學(xué)?？冃ёC據(jù)能進(jìn)行仔細(xì)的分析；第三在分析的基礎(chǔ)上得出績效結(jié)論?，F(xiàn)場績效審計(jì)的時(shí)候我們要注意績效信息收集的準(zhǔn)確性，確保收集上來的信息能夠正確的反映學(xué)校工作的實(shí)際績效，同時(shí)還要注意收集的信息要便于現(xiàn)場分析。起草學(xué)?？冃徲?jì)報(bào)告。在進(jìn)行完現(xiàn)場績效審計(jì)之后，我們就可以根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)場績效審計(jì)的情況進(jìn)行績效審計(jì)報(bào)告的起草?？冃徲?jì)報(bào)告一般包括摘要、正文和附錄三個(gè)部分，其中最重要的是正文部分，要求對學(xué)?？冃徲?jì)的過程、審計(jì)得出的結(jié)論以及審計(jì)的建議等都詳細(xì)的加以說明，為下一步的績效改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。審計(jì)報(bào)告在撰寫的過程中還應(yīng)當(dāng)注意要結(jié)合審計(jì)的實(shí)際情況，不可以脫離實(shí)際，信馬由韁。交換學(xué)?？冃徲?jì)意見：報(bào)告起草完畢之后，按照預(yù)先的計(jì)劃，我們要將前一階段績效審計(jì)過程中審計(jì)出來的問題和被審計(jì)的學(xué)校進(jìn)行意見交換，看看我們的績效審計(jì)是否符合實(shí)際情況，或者對審計(jì)過程中的一些問題進(jìn)行共同探討，以找出學(xué)?？冃Ч芾懋?dāng)中的一些不足和改進(jìn)方法，以使績效審計(jì)主體和被審計(jì)學(xué)校就相關(guān)問題達(dá)成一致。跟蹤檢查學(xué)?？冃Ц倪M(jìn)情況。學(xué)?？冃徲?jì)的根本目的促進(jìn)被審計(jì)學(xué)?；顒?dòng)的透明性，提高學(xué)校教學(xué)工作的質(zhì)量，所以在交換過審計(jì)意見，審計(jì)主體與被審計(jì)學(xué)校就相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)之后，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)對審計(jì)過程中提出的相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)，這種改進(jìn)即是對績效管理工作的反饋，也是進(jìn)一步提升學(xué)校管理、改進(jìn)教學(xué)的一種重要手段。同時(shí)績效改進(jìn)還可以對學(xué)?？冃徲?jì)過程中的一些重要的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛的推廣，為其他學(xué)校提高績效提供參考。

總之，績效審計(jì)作為一種運(yùn)用廣泛的績效管理方法，在學(xué)校管理中也可以嘗試運(yùn)用，在運(yùn)用的過程中，我們只要堅(jiān)持績效審計(jì)的基本理念和方法，一定能夠取得理想的效果。

作者簡介：楊永峰（1975—），男，陜西扶風(fēng)人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，行政管理碩士，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)，行政管理。