早在1982年，時任全國人大常務(wù)委員會委員長的彭真，在領(lǐng)導(dǎo)起草制定《民事訴訟法》的時候，聽到群眾有一種說法：“官告民，一告一個準(zhǔn)，民告官沒門?！彼?dāng)即表態(tài)：“這個問題要解決！”此后，彭真指示相關(guān)同志開展對行政訴訟問題的研究。后來，在《民事訴訟法》總則第三條中增加一款：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本規(guī)定?！?/p>

正是這短短的一句話，為中國行政訴訟制度的建立奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“民可告官”的制度性突破留下了切入點(diǎn)，為今后進(jìn)一步的發(fā)展完善創(chuàng)造了條件，具有劃時代的意義。

雖然制度上有了突破性進(jìn)展，但最困難的問題也隨之而來：如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步打破根深蒂固的官貴民賤的思想束縛，使得行政訴訟制度切實(shí)可行，保證人民因為政府違反合法行政原則的行政行為而受到的損失能夠通過法定程序得到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償？

各方面的阻力很大，甚至行政部門有人曾經(jīng)要聯(lián)名給中央寫信，害怕有了《行政訴訟法》會威脅到自己的權(quán)力，害怕自己因行政違法而上被告席。甚至有人認(rèn)為，行政訴訟會動搖政府的權(quán)威與公信力，從而影響大局的穩(wěn)定。

為此，彭真親自召開協(xié)調(diào)會，并向與會同志重申《中華人民共和國憲法》第41條的規(guī)定：中華人民共和國公民“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

參會的法工委同志對此做了詳細(xì)解釋，指出憲法規(guī)定的“任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員”包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而“控告”就是向法院提起訴訟，《民事訴訟法（試行）》中涉及行政訴訟的規(guī)定是完全根據(jù)憲法制定出來的。

從1982年建立行政訴訟制度后，法院的行政案件審判工作穩(wěn)步開展，行政訴訟制度逐漸完善。

1986年10月，由全國人大法工委、國務(wù)院法制局、法院系統(tǒng)、高校法學(xué)專家等成員組成行政立法研究小組，專門開展立法研究與行政訴訟法草案的起草工作。

1987年，行政立法研究小組起草了《行政訴訟法》的試擬稿，全國人大法工委將試擬稿發(fā)放到有關(guān)部門和地方征求意見，并根據(jù)各方面意見作出修改。1988年將修改后的征求意見稿下發(fā)，結(jié)合反饋意見做進(jìn)一步完善后形成草案。

同年10月，《行政訴訟法（草案）》提請全國人大常委會審議。常委會審議決定，公布《行政訴訟法（草案）》，向社會公開征求意見，《人民日報》在11月10日刊載了草案。草案向社會公布后，全國人大法工委多次召集各方面專家學(xué)者與部門負(fù)責(zé)同志召開座談會，聽取各方面意見，研究修改方案。

這些意見牽涉多方利益，甚至司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在某些問題上也有非常大的分歧，比如法院能否以判決形式變更行政行為。法院的同志普遍支持判決變更，從而對行政機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督與制約；而政府行政機(jī)關(guān)的同志則堅決反對這一司法權(quán)擴(kuò)張的行為。

雖然有著這樣或那樣的阻力，但經(jīng)過各方面，《行政訴訟法》終于在1989年正式通過。

（摘自《黨史信息報》）