在法制健全的今天，老百姓狀告政府似乎是很正常的事。但在1988年，那可是天塌地陷、不可思議的事。1987年7月，浙江省蒼南縣農(nóng)民包鄭照因?yàn)椴环h有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，把縣政府推上了被告席。1988年8月25日，該案在蒼南縣影劇院開庭。于是，這起案件成為新中國成立以來公開報道的第一起農(nóng)民狀告縣政府案件。

農(nóng)民將縣長告上法庭

1988年8月25日，有上千個座位的蒼南電影院被改成了法院的模樣，國徽懸掛在淡藍(lán)色的天幕上方，舞臺中間是審判席，左邊是被告席，右邊是原告席。

原告是舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照一家，被告則為代表蒼南縣政府的縣長黃德余，坐在席上的還有雙方的代理律師。

案情其實(shí)并不復(fù)雜。1985年，包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)，建造了3間3層的樓房。1987年7月4日，縣里認(rèn)為包家的房子建在防洪堤上，影響了河道防汛，在多次勸說和下達(dá)強(qiáng)制拆除決定無果后，將包家已竣工落成的樓房炸去一部分。

這起案件的另一個特殊之處在于，由于當(dāng)時沒有行政訴訟法，一開始兩級法院均沒有受理。經(jīng)過多方努力，1988年2月，省高級人民法院指定溫州市中院受理，并由民庭審理此案。

農(nóng)民和縣長庭下和解

庭審結(jié)束后，法院經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證，認(rèn)為包鄭照的房屋蓋在海堤閘壩的區(qū)域內(nèi)，影響了防洪，危害了水利安全，其有關(guān)建房手續(xù)未經(jīng)水利主管部門同意，屬手續(xù)不全。蒼南縣政府對其強(qiáng)行拆除，是有法律依據(jù)的。

3天后，一審法院作出判決：駁回原告的訴訟請求。

包鄭照不服，繼續(xù)向浙江省高級人民法院上訴。12月，省高級人民法院做出終審判決：駁回上訴，維持原判。

“通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，這是那場官司最大的意義”。若干年后，曾經(jīng)作為被告的黃德余談及此案時說。

“縣長當(dāng)被告”，這在1980年代末的中國，可能是為官者覺得最丟臉的事，萬一在眾目睽睽的法庭上有個閃失，受損的不僅僅是個人的政治前途，而且“直接影響到一級黨委、政府今后的威望”。當(dāng)時，縣委、縣政府曾經(jīng)就縣長應(yīng)不應(yīng)該出庭的事進(jìn)行過兩次激烈的討論，與會者80%表示不同意。

開庭前，媒體對這一事件也進(jìn)行了廣泛報道。那時，需要勇氣的不僅僅是農(nóng)民包鄭照，更是縣長黃德余。在第三次會議上，黃德余終于說服大家，通過了出庭應(yīng)訴的決定。

法庭上，代表縣政府的黃德余迅速扭轉(zhuǎn)了局面。當(dāng)審判長宣布閉庭時，黃德余離開被告席，穿過蜂擁而來的記者，走向包鄭照，微笑著向這位“對手”伸出了他的右手。包鄭照顯然一點(diǎn)準(zhǔn)備也沒有，先是愣了一下，然后才趕忙拘謹(jǐn)?shù)厣斐鲎笫帧Ｗ罱K，兩只手還是握在了一起。此時，官司的輸贏已經(jīng)顯得不太重要。

第一起“民告官”案催生出《行政訴訟法》

這是中國第一個“民告官”的官司，或許也是中國第一位作為被告的縣長主動去和作為原告的農(nóng)民握手，并深深表達(dá)自己的歉意。

包鄭照雖然最終敗訴，但原被告雙方坐在同一個法庭，經(jīng)過法庭辯論后能夠相互理解，這本身就是極大的進(jìn)步。此案無疑在很大程度上推動了我國行政訴訟的立法進(jìn)程。

1989年3月，中共中央政治局討論全國人大常委會黨組關(guān)于《行政訴訟法（草案）》的請示報告。隨后，七屆全國人大常委會通過《行政訴訟法（草案）》，決定提請七屆全國人大二次會議審議。

1989年4月4日，七屆全國人大二次會議正式通過了《行政訴訟法》，自1990年10月1日起正式施行。

（摘自《今日早報》、《黨史信息報》）