大數(shù)據(jù)時代的中國外交面臨四大挑戰(zhàn)：一是外交事務(wù)呈幾何級增長。中國與國際社會聯(lián)系密切，幾乎與世界上所有國家建立了外交關(guān)系，貿(mào)易投資遍及全球。中國加入了300多個國際條約、數(shù)千個政府間和非政府國際組織。近幾十年來，中國改革開放與全球化進程幾乎同步：中國加入世貿(mào)組織、與美歐經(jīng)濟聯(lián)系深化、與新興經(jīng)濟體合作密切、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入、“走出去”戰(zhàn)略集聚海外利益、新移民和赴境外游客逐年增加、高層互訪和主場國際會議令人目不暇接。

二是國際合作與競爭對象同步增加。在習(xí)近平總書記中國特色大國外交思想指引下，中國已與67個國家和5個區(qū)域組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，新型全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在形成。同時，隨著中國海外利益延伸，競爭對手也在增多。國際關(guān)系講的是力量平衡，大國政治、經(jīng)濟、軍事、文化影響力以及與其他大國的關(guān)系，塑造世界格局的框架。中等強國在所在地區(qū)發(fā)揮著重要作用。小國運用外交與大國周旋，也影響全球和地區(qū)格局變化。大數(shù)據(jù)時代改變了外交模式，關(guān)心和參與外交的團體和個人及其影響力都成倍增長。國家大小不再是外交強弱的唯一因素。

三是合作伙伴、競爭對手的外交決策和行動能力提高。美歐日大數(shù)據(jù)技術(shù)世界領(lǐng)先，美國對大數(shù)據(jù)尤其重視，視為新戰(zhàn)略資源。白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，組建“數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)委員會”，協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)中2億多美元的投資。計劃的核心要求是，通過對海量資料進行收集、整理，從中獲得真知灼見，以提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測能力。大數(shù)據(jù)使國際合作方式和內(nèi)涵發(fā)生變化，如受援國從可持續(xù)發(fā)展目標出發(fā)，會要求雙方的合作和援助更加精準、有效。

四是大數(shù)據(jù)時代使克敵制勝的途徑和方式更加多樣化、更為隱蔽。國家可以依靠大數(shù)據(jù)大幅提高其戰(zhàn)略決策能力，將軟硬實力更好結(jié)合起來。譬如在對外戰(zhàn)略中，對形勢判斷和對手的了解更加精準、詳盡、到位，實現(xiàn)決策判斷“零失誤”。至于網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用可“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

大數(shù)據(jù)時代暴露了外交決策方式的局限性：機構(gòu)眾多、缺乏協(xié)調(diào)；決策數(shù)據(jù)和信息處理現(xiàn)代化程度不高，對外部情況掌握不夠精準；對外部危機萌芽敏銳性不足，反應(yīng)時間長；外交領(lǐng)域擴大，涉及金融、能源、網(wǎng)絡(luò)和意識形態(tài)安全等，資源融合、綜合施策和反應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，提高外交決策和行動效率，似可考慮在多方面著手，調(diào)整外交決策和行動方式。

第一，建立外交大數(shù)據(jù)庫，輔助決策層。外交決策和行動應(yīng)建立在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。大數(shù)據(jù)收集和處理信息能力是外交決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要通過制度設(shè)計，把外交大數(shù)據(jù)庫建立起來，并上升為國家戰(zhàn)略，保證大數(shù)據(jù)庫的全面、穩(wěn)定和準確性。

第二，利用大數(shù)據(jù)建立交流、溝通、行動平臺。有了大數(shù)據(jù)庫的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門之間及其與智庫之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺。信息化時代外交決策和行動需要“常態(tài)化”的溝通與協(xié)調(diào)，無論是形勢判斷，還是政策提議和行動評估，都需要相關(guān)部門信息共享，共同研判政策選項。

第三，利用大數(shù)據(jù)提高預(yù)防和管控危機能力。大數(shù)據(jù)庫建成后，高效、迅捷的數(shù)據(jù)分析首當(dāng)其沖。面對海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析目的是提煉數(shù)據(jù)價值，找出個體事件間內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測發(fā)展趨勢，幫助決策層進行科學(xué)判斷和決策。

第四，用大數(shù)據(jù)推進公共外交可夯實民意基礎(chǔ)。在新媒體時代，中國需要更多依靠政府以外力量，調(diào)動各團體和廣大民眾，開展各種形式的公共外交。大數(shù)據(jù)為公共外交既提供平臺，又提升能力。博客、微博、微信等五彩紛呈的社交媒體豐富了外交的形式和內(nèi)涵。讓世界了解中國、讓中國走向世界，是實現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)。各國歷史、文化不同，發(fā)展水平各異，公共外交需要區(qū)分不同受眾。大數(shù)據(jù)可從不同群體的喜好、思維方式、價值傾向等為參照系數(shù)，為公共外交提供精準導(dǎo)向和評估體系，以收“隨風(fēng)潛入夜、潤物細無聲”之效。

大數(shù)據(jù)是把雙刃劍，如駕馭得當(dāng)，中國外交一定能做精、做優(yōu)、做強。

（摘自《中國新聞周刊》2015年第20期 何亞非/文）