挪專款獎(jiǎng)金“任性”發(fā)、小圈子里“送溫暖”、從“國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月21日，中央紀(jì)委通報(bào)了最近一周違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的88起案例，其中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的占比達(dá)20%，位列所有違紀(jì)行為第二位。

正常福利不僅能讓職工感受到單位集體的溫暖，獲得歸屬感，也能起到調(diào)動(dòng)工作積極性的作用?？捎行┑胤胶蛦挝粎s以此為幌子，用公款濫發(fā)福利和補(bǔ)貼，看似職工受益，實(shí)際已踩到紀(jì)律紅線。

2014年7月3日，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，對(duì)各級(jí)工會(huì)組織使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工發(fā)放福利的具體操作進(jìn)行了明確，各地隨后也出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，發(fā)放福利的主體是工會(huì)組織，資金來(lái)源是工會(huì)經(jīng)費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有相應(yīng)規(guī)定。如果嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即為合法福利；如果不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即為“腐利”。

可是，有些地方和單位有意或無(wú)意地混淆了“福利”與“腐利”的明確界線。

黨的十八以來(lái)，隨著反腐斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，過(guò)去一些不正之風(fēng)有所收斂，但仍有少數(shù)單位、少數(shù)人心存僥幸。為了小集體利益，不惜挪用?？?，虛列開支，巧立名目，違規(guī)報(bào)銷，甚至是“圈子”共享，利益輸送，各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”仍趨于多發(fā)。

與之形成鮮明對(duì)比的是，有些地方和單位卻將中央反“腐敗福利”曲解為反“各種福利”，將職工正常福利“一刀切”地拿掉。

不論是違規(guī)發(fā)放福利、越界發(fā)放“腐利”等行為，還是“一刀切”地拿掉職工正常福利，都是權(quán)力的任性和領(lǐng)導(dǎo)意志的“跑偏”，折射出當(dāng)前職工福利發(fā)放的“個(gè)人色彩”太重，缺乏制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

保障正常福利，杜絕違規(guī)“腐利”，宜從立法層面進(jìn)一步將職工按規(guī)定享有的正常福利“合法化”，明確正常福利的界限和范疇，理出清單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策落實(shí)和執(zhí)行監(jiān)督力度，確保職工正常福利發(fā)放到位。

同時(shí)，要探索建立穩(wěn)定化、透明化的福利發(fā)放制度，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，向社會(huì)公開正常福利清單，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，避免有人打著“正常福利”的幌子亂發(fā)錢物、中飽私囊。

除此之外，還要建立完備的問責(zé)制度，對(duì)濫發(fā)“腐利”的違規(guī)行為依法追責(zé)，對(duì)不發(fā)或少發(fā)職工正常福利的地方和單位，同樣要依法問責(zé)。而且，不但要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第5期 李 松/文）