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        “后西方世界平行秩序”重塑全球治理

        2016-04-29 00:00:00奧利弗·施廷克爾
        黨政論壇·干部文摘 2016年12期

        《金融時報》的吉迪恩·拉赫曼最近給讀者講述了一段極為令人不安的經(jīng)歷。一個由西方

        “多位知名人士”組成的代表團(tuán)前往北京,與中國精英人士見面。他們當(dāng)中不乏前總理和億萬富翁。作者說,在那里,這些外國大人物“像小學(xué)生一樣”被教導(dǎo)了一番。

        我們正處在實(shí)力從西方轉(zhuǎn)向亞洲的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,后果日益在全球政壇顯現(xiàn)出來。隨著中國取代美國成為全世界最大經(jīng)濟(jì)體的日子似乎即將到來,西方逐漸喪失了在全球范圍確定議程的顯著能力,而我們已經(jīng)習(xí)慣于具備這種能力,所以很難想象西方竟然不再能主導(dǎo)國際事務(wù)。100多年來,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的極度集中使得人口僅占全世界一小部分的西方提出、制定并成功推廣了經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的政策。在大多數(shù)觀察家看來,非西方參與者基本不可能在全球事務(wù)管理方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

        由此造成的結(jié)果是,外界普遍認(rèn)為,不再處于西方掌控之下的全球未來秩序?qū)⑹腔靵y、無序而危險的。正如知名學(xué)者蘭德爾·施韋勒預(yù)言的那樣,唯一能替代美國領(lǐng)導(dǎo)地位的就是“平庸和混亂、無規(guī)范狀態(tài)和疏離感、缺乏穩(wěn)定器的失穩(wěn)局面、缺乏定序者的不斷惡化的秩序”。的確,大多數(shù)國際關(guān)系學(xué)者認(rèn)為美國實(shí)力的相對衰落將在全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

        不過,我們對當(dāng)前秩序的形成、現(xiàn)有形勢和關(guān)于未來的預(yù)言了解有限,因為這些預(yù)言往往從狹隘的以西方為中心的角度幻想一個“后西方世界”。

        以西方為中心的世界觀導(dǎo)致我們低估了非西方國家以往發(fā)揮的作用,以及它們很可能將會在未來發(fā)揮的建設(shè)性作用。由于中國等大國提供了越來越多的全球公共產(chǎn)品,所以后西方秩序極有可能是某種“可控的敵對狀態(tài)”,未必比當(dāng)前全球秩序更暴力或者更動蕩。

        的確,以中國為首的新興大國不是直接對抗現(xiàn)有機(jī)構(gòu),而是悄無聲息地構(gòu)建所謂“平行秩序”的初始組成部分,先是補(bǔ)充,繼而挑戰(zhàn)當(dāng)今的國際機(jī)構(gòu)。這種秩序已經(jīng)日漸形成;它包括新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(對世界銀行的補(bǔ)充)、世界信用評級集團(tuán)(對穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾的補(bǔ)充)、中國銀聯(lián)(對萬事達(dá)和威士的補(bǔ)充)、人民幣跨境支付系統(tǒng)(對環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會的補(bǔ)充)、金磚國家

        (對七國集團(tuán)的補(bǔ)充)以及其他許多計劃。

        這些架構(gòu)的出現(xiàn)并不是因為中國和其他國家圍繞應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的方法形成了全新理念,而是因為它們謀求改變?nèi)蛞?guī)則和規(guī)范;它們建立這些架構(gòu)是為了像之前的西方國家那樣,更有效地投射自身影響力。這些架構(gòu)興起的原因之一是當(dāng)前秩序的社會流動性有限,現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無法妥善吸納新興大國。作為避險策略的一部分,新興大國承認(rèn)當(dāng)前秩序的穩(wěn)固性,將繼續(xù)投資于現(xiàn)有機(jī)構(gòu),但它們也將謀求改變體系內(nèi)的等級,以獲取迄今為止由美國獨(dú)享的特權(quán)。此外,創(chuàng)建以中國為中心的若干機(jī)構(gòu)避免了要么對抗、要么加入現(xiàn)有秩序的過度簡單化的極端方式,使中國得以像西方大國在過去幾十年間所做的那樣,采取獨(dú)特的競爭性多邊機(jī)制,根據(jù)自身的國家利益在靈活的框架間進(jìn)行挑選。

        對后西方世界亂象的恐懼是錯誤的,原因之一是以往和現(xiàn)在的體系并不像人們普遍認(rèn)為的那樣西方化(世界秩序已經(jīng)包含了許多由于西方與非西方理念發(fā)生碰撞而產(chǎn)生的規(guī)則和規(guī)范)。盡管過渡到真正的多極化(不僅是經(jīng)濟(jì)上的,也是軍事上的,還涉及確定議程的能力)令許多人感到不安,但歸根結(jié)底會比全球歷史上的任何秩序都民主得多,能夠提高實(shí)質(zhì)性對話的水平,擴(kuò)大知識的傳播,以更有新意和效率的方式應(yīng)對未來數(shù)十年的全球挑戰(zhàn)。

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