領(lǐng)會精神 把握機遇

[三大全國性重要會議干貨版]

2015年12月下旬，中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議、中央農(nóng)村工作會議相繼召開。作為三個全國性重要會議，它們明確了2016年經(jīng)濟工作“寬財政+穩(wěn)貨幣+改供給”的主基調(diào)和“五大任務”，以及城市工作、農(nóng)村工作的目標任務。全面深入理解把握三個工作會議的主要精神，對如何在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下全面深化改革，找準著力點、把握關(guān)鍵點，做好2016年的工作，具有重要的指導意義。本刊特編發(fā)此專題。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務十分繁重，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

日前，中央經(jīng)濟工作會議，于2015年12月18日至21日在北京舉行。作為中共中央、國務院召開的規(guī)格最高的經(jīng)濟會議，它釋放了哪些信號？

形勢預判

【“十二五”規(guī)劃勝利收官】

會議指出，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進，民生持續(xù)改善，社會大局總體穩(wěn)定。2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上。

【新常態(tài) 大邏輯】

會議認為，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

【基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)】

一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大。另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。

穩(wěn)增長重點

【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】

穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議強調(diào)，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

會議認為，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

五大政策支柱

【宏觀政策要穩(wěn)】

會議強調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機制。

【產(chǎn)業(yè)政策要準】

會議強調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設(shè)、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動形成新的增長點。

【微觀政策要活】

會議強調(diào)，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。

【改革政策要實】

會議強調(diào)，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

【社會政策要托底】

會議強調(diào)，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

五大戰(zhàn)術(shù)任務

【去產(chǎn)能】

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。

【去庫存】

在化解房地產(chǎn)庫存方面，會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價、取消過時的限制性措施等方法。

【去杠桿】

會議指出，對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

【降成本】

在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格以及物流成本。

【補短板】

會議強調(diào)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境。

重要改革領(lǐng)域

【國企改革】

會議指出，要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

【財稅體制改革】

會議強調(diào)，要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題加快推進。

【金融體制改革】

會議指出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案；加快推進銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。

【養(yǎng)老保險制度改革】

會議指出，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

【醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革】

會議指出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；尽娀鶎拥幕A(chǔ)上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

民生實惠

【就業(yè)】

為化解產(chǎn)能過剩，會議強調(diào)，要提出和落實失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等政策，做好職工安置工作。

【戶籍改革】

會議指出，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。

【住房】

會議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房。

【養(yǎng)老醫(yī)療】

會議指出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

【農(nóng)民收入】

會議指出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

【扶貧】

會議指出，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

開放戰(zhàn)略

【合作共贏】

擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。

【外資】

要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。

【“一帶一路”】

要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。