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        減稅,話好說事難做

        2016-04-29 00:00:00高培勇
        小康·財(cái)智 2016年1期

        現(xiàn)在營(yíng)改增動(dòng)不了,表面來講是金融部門有自己的意見,房地產(chǎn)部門有自己的特點(diǎn),都?xì)w結(jié)到技術(shù)層面去了。但是,實(shí)際上脫出技術(shù)層面的束縛,一個(gè)最根本性的原因是財(cái)政承受不了這樣的壓力。

        中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕,公報(bào)中一直在強(qiáng)調(diào)要提高財(cái)政赤字率。我的理解是,這是在目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)巨大差距的背景條件下,不得已而做出的一個(gè)政策性安排。

        在我看來,“十三五”實(shí)際上是在“天地”之間尋求通道。

        “地”就是我們的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),人們可以從各種角度去歸結(jié)新常態(tài)的特征,但它的主要特征之一在于經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)性下滑。這一點(diǎn)已成為大家的共識(shí),至于說下滑的速度有多快,我們能把它控制在什么樣的地步上,大家現(xiàn)在還有不同意見。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí),就是“地”。

        “天”,就是“十三五”必須全面建成小康社會(huì),并且這不僅僅是一個(gè)文字的描述,還是一個(gè)數(shù)量指標(biāo),例如我們的GDP、城鄉(xiāng)人均收入等都是有具體數(shù)量指標(biāo)的,這些指標(biāo)是必須完成的一個(gè)目標(biāo),沒有任何回旋余地。

        經(jīng)濟(jì)增速下滑與我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)目標(biāo),這兩者之間的距離,人們可以感覺到,今后五年可能不是越來越小,而是越來越拉開的,我們面臨的壓力是非常大的。

        面對(duì)這個(gè)壓力,我們能做什么?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了答案:供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在我看來,能夠拿得出的辦法就是兩類,一類是簡(jiǎn)政放權(quán),另一類就是減稅。

        減稅是好講不好做的一件事情。多少年來大家都在提減稅,上世紀(jì)九十年代東南亞金融危機(jī)的時(shí)候大家講減稅,2008年全球金融危機(jī)的時(shí)候又在講減稅,后來又提出了結(jié)構(gòu)性減稅??傮w來講,減稅當(dāng)然是對(duì)的,但就怕落實(shí),因?yàn)樗缓貌僮鳌?/p>

        稅收是一個(gè)統(tǒng)稱,由18個(gè)稅種構(gòu)成。減稅,一旦到了實(shí)施層面,就必須要落實(shí)到具體的稅種,減什么稅,這是需要說清楚的。

        中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的失衡問題,一是70%的稅屬于間接稅,二是90%的稅來自企業(yè)繳納的稅。

        減稅,減間接稅,這是對(duì)的。增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅是中國(guó)三大間接稅,這次雖然明確講了要減增值稅,但是增值稅能減多少?不當(dāng)家不知柴米貴,當(dāng)一個(gè)國(guó)家的主要支柱都是這三種稅的時(shí)候,減哪個(gè)都很心疼。

        現(xiàn)在營(yíng)改增動(dòng)不了,表面來講是金融部門有自己的意見,房地產(chǎn)部門有自己的特點(diǎn),都?xì)w結(jié)到技術(shù)層面去了。但是,實(shí)際上脫出技術(shù)層面的束縛,一個(gè)最根本性的原因是財(cái)政承受不了這樣的壓力。原來計(jì)劃的是營(yíng)改增減1萬億元,現(xiàn)在減到2000億元就止步不前了。

        用增加赤字的代價(jià),來換取減稅的成功,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)雖然不是這樣描述的,但意思是這個(gè)意思。那么,如果沒有房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅的增加,減稅能走多遠(yuǎn)?如果要通過擴(kuò)大財(cái)政赤字換取減稅的成功,這個(gè)財(cái)政赤字究竟擴(kuò)大到什么地步,我想這都是需要量化,需要好好部署的。

        現(xiàn)在雖然提出了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。但是,我認(rèn)為,需求側(cè)的擴(kuò)張,需求側(cè)的政策依然不可缺少。我們不可能把全部精力都放在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上。結(jié)構(gòu)性調(diào)整那么多措施,基本上都是降低經(jīng)濟(jì)增速的。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,它可以提高經(jīng)濟(jì)增速,但那是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),短期內(nèi)不可能完成。擴(kuò)張需求,可能是留有回旋余地的選擇。

        壓力越來越大,并且短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的變化,由此,我認(rèn)為,未來五年,中國(guó)的財(cái)政政策可能會(huì)呈現(xiàn)周期性擴(kuò)張,在這期間,我們不會(huì)談?wù)撠?cái)政政策的退出問題,甚至不會(huì)談?wù)撠?cái)政政策力度減少的問題。

        (注:本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))

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