1940年，抗戰(zhàn)進入第三個年頭。國民黨南京政府及各大中央金融機構先后移駐重慶。是年政府開支浩繁、幣制混亂、法幣發(fā)行量不斷增加、面額越發(fā)越大，造成市面貨幣的急劇貶值和物價飛漲，整個財政赤字的百分之八十都靠發(fā)行鈔票來彌補。

民國政府為維持政局穩(wěn)定，以吸收游資、調節(jié)金融、充裕抗戰(zhàn)資金的名義，頒布了《節(jié)約建國儲蓄券條例》。財政部委托中央信托局、中國銀行、交通銀行三家金融機構聯(lián)合發(fā)行“節(jié)約建國儲蓄券”。 該券發(fā)放之初，聲勢浩大，從上至下組建有專門機構。四川省“節(jié)約建國儲蓄團”團長由省主席張群兼任。全川各市縣先后成立了分支團開展工作，廣發(fā)文告，宣傳動員當?shù)貓F體、民眾極積認儲“節(jié)約建國儲蓄券”。

盡管《節(jié)約建國儲蓄券宣傳提綱》明確告知該券由政府擔保，到期即可向各地郵局申請兌付，利息由原定八厘提高到一分二厘。但四川民眾對此仍存疑心，一些地方推行不暢。據官方檔案資料記載：推行之初，多數(shù)市、縣致電省府爭先認儲，也有個別縣推諉無錢可儲。此況為省方所不允，嚴厲指責其縣紳士不明大義、領導無方，明示要求民眾體念時局艱難，不準違延推發(fā)，強制該券在各地依限遵辦。

由于抗戰(zhàn)之初，沿海產鹽區(qū)相繼淪陷日寇手中，國內用鹽依賴四川井鹽增產加運，國民政府鼓勵大舉生產，以保障抗戰(zhàn)軍需民食。當時正面臨物價上漲、法幣貶值、民眾怨聲載道的困境。中央財政吃緊、金融狀況混亂、鈔額逐漸加大、部分地方因兌換現(xiàn)鈔過多而發(fā)生鈔荒。以新印發(fā)之“節(jié)約建國儲蓄券”一改儲蓄性質，作為透支現(xiàn)鈔在四川井鹽產區(qū)周轉。這種情形實際上是民國政府中央財政在特定的歷史環(huán)境下迫不得已所采取的措施，此舉為中國近代貨幣發(fā)行史所罕見。

到1942年，在上述三家金融機構的基礎上，發(fā)行方又加入了中國農民銀行，總共四家聯(lián)合發(fā)行“節(jié)約建國儲蓄券”。儲蓄券開始出現(xiàn)由農民銀行一家單獨發(fā)行的券種，根據現(xiàn)有實物判斷：之前三家聯(lián)合發(fā)行的甲乙券種均為單面印制，而從農行加入后四家聯(lián)發(fā)時開始按照紙幣形式正反雙面印制。在農行獨家發(fā)行的券種里，計推出了伍元、拾元、伍拾元、壹佰元、伍佰元、壹仟元等多種面額，甲乙二種券是單面印制，而伍拾元、壹佰元二種面額券為雙面印制。圖1、2就是這類券種的壹佰元票子，正面為故宮《雍正耕織圖冊》中之《二耘》與《簸揚》圖景，底下年份是民國三十二年（1943）；背面左邊是嘉禾、右邊是牛頭、中間為錢塘六和塔景色，下端為該券的說明文字。和該行1942年前所發(fā)券鈔的圖案風格完全一致，就是該行券鈔的變相延伸。因而這兩種印制如同鈔票的儲蓄券在現(xiàn)今的錢幣界成為了炙手可熱的大名譽品，身價不凡。

由于這種儲蓄券的推廣流通容易對當時中央銀行所發(fā)行的法幣形成不利影響，且易為當時的中行和交行所仿效。到了1944年，農行自己也有所覺察，因而準備推出全部單面印制的儲蓄券票樣，然而無濟于事，新票樣被全部放棄。之后農行只使用以前印制的單面票，而年月份只是使用時才加蓋甚至填寫上去，直到1948年實行金圓券前為止。圖3、圖4、圖5就是農行于1944年準備推出的儲蓄券票樣，共三種面額，即拾元、伍拾元、壹佰元。圖案都是農行傳統(tǒng)的農耕圖，只是以顏色加以區(qū)別，而拾元與壹佰元兩種券的顏色十分相近，都是藍色，佰元券比拾元券深色些，應該是未及全面規(guī)劃審定而造成的。整套票樣為單面印刷，由中央信托局印制處承印。由于根本未曾被采用，所以這套票樣從沒見諸于任何圖錄，傳世異常罕見。

“節(jié)約建國儲蓄券”是中國近現(xiàn)代貨幣發(fā)行史上由政府推出的準貨幣，它產生于民國政府財政收支極大懸殊、舉債度日和中華民族浴血抗戰(zhàn)這一特定的歷史背景。自1940年起至1948年施行金圓券幣制前夕止，民國政府八年期間先后在國內推行發(fā)放甲、乙兩種不同版別的“節(jié)約建國儲蓄券”，計有八種面額：伍元、拾元、伍拾元、壹佰元、伍佰元、壹仟元、伍仟元、壹萬元。其中幾大銀行還另印發(fā)有小額“美金節(jié)約建國儲蓄券”。版別、版式上百種，分由中央信托局、大東書局、重慶京華、華南、江西合群、中國大業(yè)等十余廠家承印?！肮?jié)約建國儲蓄券”具體發(fā)放數(shù)額不詳，但可以肯定它遠遠超過其民國政府始發(fā)之初的預計總額。

而農行曾經發(fā)行的券種，在儲蓄券印發(fā)的8年期間產生了不小的波瀾。其實卻是深刻地反映了中、農、交三行在1942年被央行剝奪發(fā)鈔權的不甘及農行自恃是蔣介石倚靠的“御用行”身份而有恃無恐，最終卻還是不免被棄置的命運，從這套被廢棄的票樣中就已經顯露無遺了。