2015年12月30日，中共杭州市委召開了十一屆十次全會，學習貫徹中央和省委全會精神，審議通過了市委“十三五”規(guī)劃《建議》?！笆濉逼陂g，杭州將深入貫徹“五大發(fā)展理念”，努力實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標。具體就是要做好“1+5”文章：

所謂“1”，就是全面推進城市國際化，增強國際競爭力。

改革開放30多年來，杭州發(fā)展的速度非常快，城市化水平越來越高，入境旅游人數(shù)成倍增長。一個城市的國際化，旅游業(yè)、會展業(yè)發(fā)展水平是一個重要的標準。杭州的旅游業(yè)和會展業(yè)蓬勃發(fā)展，但城市國際化水平與北京、上海、深圳、廣州等一線城市相比差距還很大，某些方面甚至還不如省內(nèi)的義烏。城市國際化內(nèi)涵很豐富，包括城市治理國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、文化國際化、資源配置國際化等。過去，市委、市政府曾提出以旅游國際化為突破口，提升杭州城市國際化水平。這無疑是一個正確的方向，但杭州始終缺少一個有效的推手或機遇。現(xiàn)在機遇已經(jīng)降臨。杭州在“十三五”開局之年將迎來G20峰會，在“十四五”的第二年將迎來亞運會。辦好這兩大國際盛會，將顯著提高杭州的城市知名度和美譽度。當前，我們推進城市國際化，最關鍵的就是要全力以赴辦好G20峰會。我們提出了一個口號，“杭州干部行不行，要看服務G20”。同樣道理，杭州市民包括同學們、老師們的能力和素質(zhì)，也應該到服務G20峰會的舞臺上去展現(xiàn)。

“十三五”期間，杭州推進城市國際化，主要有以下幾個任務：一是全力以赴服務保障G20峰會。G20杭州峰會，是我們提升城市國際化水平的一個標志性活動。2015年11月16日，在G20安塔利亞峰會上，習近平總書記向世界隆重推介了杭州，他贊譽杭州“風景如畫，堪稱人間天堂”，強調(diào)指出：“杭州是歷史文化名城，也是創(chuàng)新活力之城，相信2016年峰會將會給大家呈現(xiàn)一種歷史和現(xiàn)實交匯的獨特韻味。”在2015年12月1日就2016年G20峰會發(fā)布的致辭中，習近平總書記再次指出：“杭州既充滿濃郁的中華文化韻味，也擁有面向世界的寬廣視野”“相信杭州2016年峰會將呈現(xiàn)給世界一份別樣的精彩”。省委夏寶龍書記也稱贊杭州為“歷史人文的經(jīng)典藏書、鐘靈毓秀的山水畫卷、美麗華貴的人間天堂、潮起潮涌的時代贊歌、溫暖如春的最美風景”。我們決不能辜負習近平總書記的期望，必須倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴以最高的標準、最快的速度、最實的作風、最佳的效果籌辦好G20峰會，考出100分，讓總書記滿意、各國元首滿意、全國人民滿意、我們自己滿意。二是提升在全球城市網(wǎng)絡中的能級。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全力打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，進一步提升杭州在世界城市中的知名度，進一步集聚全球優(yōu)秀人才和先進要素，助推杭州新一輪發(fā)展。三是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。主動呼應G20杭州峰會“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，培育一批國際知名創(chuàng)新型領軍企業(yè)和世界五百強跨國企業(yè)，建成名副其實的國際重要旅游休閑中心和具有國際影響力的會展之都、賽事之城。四是提升文化國際影響力。充分挖掘深厚的文化底蘊，著力打造世界級文化和自然遺產(chǎn)群落，延續(xù)城市文脈，當好薪火傳人，用國際語言講好杭州故事、浙江故事、中國故事，彰顯以中國傳統(tǒng)文化為內(nèi)涵的東方文化獨特魅力，讓“江南憶、最憶是杭州”成為各國嘉賓和中外游客難以忘懷的美好記憶。五是提升國際化軟硬環(huán)境。對接國際標準，打造國際化法治商務環(huán)境、國際化宜居宜業(yè)環(huán)境、國際化人文環(huán)境，加快建設國際性區(qū)域交通樞紐，打造亞太重要的國際門戶。

所謂“5”，就是要推進“五大發(fā)展理念”在杭州的生動實踐。

全面推進創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。近年來，“杭州創(chuàng)新”的知名度越來越高，環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新要素集聚度、人才集聚度、創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度都走在全國前列。下一步，在創(chuàng)新發(fā)展方面，我們將重點做好5件事：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、打造發(fā)展新引擎。實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃，加快構建杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。馬云對我說，杭州招商引資的關鍵，是引進人才。人才來了、人才多了，資金也會跟著來。我很贊同這一觀點。引人才，關鍵靠環(huán)境。二是深入實施“一號工程”，構建產(chǎn)業(yè)新體系?！耙惶柟こ獭钡闹饕獌?nèi)容就是發(fā)展信息經(jīng)濟、推進智慧應用。我們將深入實施“互聯(lián)網(wǎng)強市”戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化，全面推進智慧城市建設。三是以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領，拓展發(fā)展新平臺。積極推動杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設從杭州高新區(qū)和臨江高新區(qū)向“一區(qū)十片、多園多點”拓展，建成一批融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、人文于一體的創(chuàng)新平臺。四是主動適應需求結構變化，釋放有效需求新潛能。充分發(fā)揮消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的拉動作用，特別是要適應消費結構升級的趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，釋放消費潛能。五是創(chuàng)新經(jīng)濟體制機制、形成發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施“杭改十條”和供給側(cè)結構性改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。

全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，完善平衡發(fā)展結構。同全國全省一樣，杭州也存在發(fā)展不平衡問題?！笆濉睍r期我們?nèi)孕柙诮鉀Q“東快西慢、東強西弱”問題上持續(xù)用力，重點要做好4件事：一是優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間結構。完善“一主三副六組團”的城市空間結構，形成“一核五極、山水之城，組團強鎮(zhèn)、網(wǎng)絡都市”的市域空間總體布局框架，堅持“一張藍圖繪到底”。二是深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化水平。尤其要把副城和組團、中心鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好，紓解中心城區(qū)的壓力。三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設文化強市、文化名城。四是促進軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)強軍與富市的雙贏共進。

全面推進綠色發(fā)展，加快建設美麗杭州。“綠水青山就是金山銀山”的思想，是習近平總書記留給浙江的精神財富。像浙江這樣的地方，繼續(xù)搞低小散的污染企業(yè)，就是對子孫后代的犯罪。近年來，我們切實打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級系列“組合拳”，就是要通過環(huán)境的倒逼，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生活方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，這套“組合拳”已在浙江大地初見成效。我們要堅定不移地打下去，真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。具體要做好四件事：一要加強生態(tài)保護。加大“三江兩岸”生態(tài)景觀和“六條生態(tài)帶”保護力度，爭創(chuàng)國家級生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗區(qū)。二要加大環(huán)境治理力度?！笆濉逼陂g，我們要再打一場“五水共治”五年攻堅戰(zhàn)。同時，我們還要打一場“城中村”改造的五年攻堅戰(zhàn)，該拆的拆、該遷的遷、該修的修，拆改修結合，全面改善城市環(huán)境面貌。現(xiàn)在杭州還有246個“城中村”，里面藏污納垢，存在嚴重的安全隱患，已成為這座城市最大的“牛皮癬”。我們必須下定決心、迎難而上。三要加強資源節(jié)約集約高效利用。堅持畝產(chǎn)論英雄，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能計劃，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快推進資源利用方式根本改變。四要加強生態(tài)文明制度建設。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，落實黨委、政府領導及有關部門生態(tài)文明建設“一崗雙責”制，落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，將生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。

全面推進開放發(fā)展，構筑對外開放新格局。重點做好4件事：一要加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)?？缇畴娚叹C試區(qū)，是國務院批復給杭州的一個“國家戰(zhàn)略”。目前，杭州已建立線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個平臺，信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控“六大體系”，取得了階段性成果。最近，國務院已經(jīng)明確將杭州跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)驗在全國推廣。這一方面表明了國務院對杭州工作的肯定，另一方面也對我們提出了更高要求，我們將加快先行先試步伐，繼續(xù)深化改革，努力把先行先試的“窗口期”轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的核心競爭力。二要大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持“引進來”和“走出去”相結合，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。三要創(chuàng)新開放發(fā)展體制機制。推動貿(mào)易方式、交易制度、市場組織創(chuàng)新，健全貿(mào)易便利化各項機制。四要推動區(qū)域合作與發(fā)展，繼續(xù)加強與國內(nèi)兄弟城市的交流合作。

全面推進共享發(fā)展，促進社會公平正義。杭州的社會保障水平總體較高，但均衡度還有待進一步提升?！笆濉逼陂g，我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)在保障和改善民生上下大功夫，重點做好六件事：一是提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。二是促進充分就業(yè)和可持續(xù)增收。重點是抓好大學生就業(yè)、農(nóng)民就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。為進一步鼓勵支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最近杭州市專門出臺了“支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)新政27條”，明確對在校大學生和畢業(yè)五年之內(nèi)的學生自主創(chuàng)業(yè)給予政策支持。三是促進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。讓農(nóng)村和城市的孩子都能享有高品質(zhì)的教育。四是加強健康城市建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善養(yǎng)老服務體系，開展全民健身運動，促進群眾身心健康?！笆濉睍r期，我們在這方面的一項重要工作，就是大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。目前，市委、市政府已著手編制相關專項規(guī)劃。五是促進人口均衡發(fā)展。更好實行計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。人口老齡化程度全省最高，這是杭州的一塊“短板”，但從另一個側(cè)面看，這也顯示了杭州的發(fā)展水平和文明程度。六是持續(xù)打造最具安全感城市。統(tǒng)籌推進反恐防暴、打擊犯罪、安全生產(chǎn)、食品安全、信訪維穩(wěn)等工作，加強社會治理創(chuàng)新，全面深化“平安杭州”建設，確保G20峰會、亞運會等重大活動安保工作萬無一失。

（本文節(jié)選自省委常委、市委書記趙一德2016年1月14日在杭師大宣講黨的十八屆五中全會精神時的講話）