[摘要]鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種典型的“造血式”扶貧，具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快、返貧率低、防止貧困現(xiàn)象代際傳遞等不可比擬的優(yōu)勢和特點。本文對公共參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃進行了分析他套。

[關(guān)鍵詞]公共參與；鄉(xiāng)村旅游；扶貧

1、公共參與理論

1982年Garson同williams提出，“公民參與是在方案的執(zhí)行和管理等方面，政府提供更多施政回饋的渠道以回應(yīng)民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，以及接觸服務(wù)民眾的公務(wù)機關(guān)的行動”。公共參與途徑大致可分為：“公開聽證（PublicHearing）、民意調(diào)查（Poll）、咨詢委員會（（AdvisoryCommittees）及利益團體（InterestGroups）”。

總的來說，“公共參與”就是指為了保障多方利益最大化、維護多方共同利益，通過各種合法的途徑，使多方表達合理的利益訴求的一種行為方式。公共參與意指居民、社會團體、公益組織等非政府組織或個人的參與和協(xié)作。公眾參與的目的是讓決策更加具有可操作性，減少決策各方面實施阻力，同時整合多方資源、盡可能的保障多方合理利益。

2、旅游扶貧模式的規(guī)劃創(chuàng)新與策略

2.1因地制宜，多元發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)需要因地制宜，多元化發(fā)展，要依據(jù)貧困地區(qū)不同的資源特色進行差異化開發(fā)。既要充分利用鄉(xiāng)野農(nóng)村風(fēng)光、田園景觀、特色民居建筑，叉要借助民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)節(jié)會、農(nóng)耕文化提內(nèi)涵，顯特色，聚人氣。一方面國民進入休閑新時代，休閑度假已經(jīng)成為一種剛性需求和人們生活新方式。另一方面人口老齡化時代到來，養(yǎng)生養(yǎng)老備受關(guān)注，養(yǎng)生已經(jīng)成為一種生活時尚，養(yǎng)老已經(jīng)成為一個社會熱點。因此，休閑度假和養(yǎng)生養(yǎng)老將是未來鄉(xiāng)村旅游市場中最具潛力的增長點，在這方面鄉(xiāng)村具有獨特資源優(yōu)勢和開發(fā)優(yōu)勢。

2.2整合資源，立體扶貧

資源沒有整合就不能有效集聚，也不能發(fā)揮最大效益。旅游扶貧要多管齊下，立體扶貧，做到扶貧項目、資金、政策、機制、措施全覆蓋。鄉(xiāng)村旅游扶貧首先要整合鄉(xiāng)村旅游資源和生產(chǎn)要素，使旅游六要素合理化、高級化，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)亮點，形成規(guī)模效應(yīng)。其次，要整合利用濃郁的鄉(xiāng)村文化、獨特的民風(fēng)民俗、鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、特色的鄉(xiāng)村物產(chǎn)和精彩的鄉(xiāng)村故事塑造形象、打品牌，增強市場競爭優(yōu)勢，提升市場競爭力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。再次，要整合社會資源，利用政策優(yōu)勢爭取資金、技術(shù)、人才支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，提升貧困人口的思想觀念意識和經(jīng)營管理能力，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧效益。對此，一方面在扶貧系統(tǒng)內(nèi)整合扶貧資源，將鄉(xiāng)村旅游扶貧與整村脫貧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雨露培訓(xùn)計劃等項目有機整合起來，集中資源優(yōu)勢解決旅游六要素問題，破除瓶頸制約和限制性因素，推動鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。另一方面，在行業(yè)上和社會上整合扶貧資源，利用對口幫扶單位和企業(yè)資源提升鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)升級。通過加強招商引資，引導(dǎo)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，有效實現(xiàn)了農(nóng)戶參與和農(nóng)民增收。

2.3精確識別，精準扶貧

精準扶貧是我國扶貧新戰(zhàn)略，有別于以往粗放式和漫灌式扶貧，它強調(diào)采用科學(xué)有效的方法和程序?qū)Σ煌h(huán)境和不同狀況的貧困對象進行精確識別、精確幫扶和精確管理。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧首先要科學(xué)識別扶貧目標人群和扶貧項目，鎖定幫扶對象和幫扶內(nèi)容，確保扶貧目標不偏離，以增強鄉(xiāng)村旅游扶貧工作針對性，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧資源配置效率。第二，要在人錢兩方面細化，確保幫扶措施落實到戶到人，要讓貧困農(nóng)民參與和分享鄉(xiāng)村旅游收益，并幫助農(nóng)民提高旅游經(jīng)營管理能力。第三，要有序開發(fā)，科學(xué)管理，指導(dǎo)旅游經(jīng)營者嚴格按照標準規(guī)范經(jīng)營，維護旅游市場秩序，走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，將鄉(xiāng)村旅游扶貧納入扶貧攻堅工作之中，始終堅持以貧困鄉(xiāng)村為核心實施持續(xù)扶持，每年安排1億資金改善基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧持續(xù)不斷發(fā)展，讓村民廣泛受益。而且，按統(tǒng)一要求為貧困戶建檔立卡，瞄準貧困戶進行產(chǎn)業(yè)扶貧資助，幫助貧困戶脫貧致富，實施精準扶貧和精準脫貧。

2.4營銷驅(qū)動，品牌提升

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)需要利用新媒體把鄉(xiāng)村旅游吸引力的關(guān)鍵要素，比如多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、獨特的民風(fēng)民俗、精彩的故事傳說、特色的物資物產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)終端、手機終端、大屏幕等多種營銷渠道宣傳出去。具體來說，可以整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村旅游官方網(wǎng)站、手機門戶網(wǎng)站或者開發(fā)鄉(xiāng)村旅游APP，豐富宣傳信息并提升鄉(xiāng)村旅游的在線服務(wù)功能?？梢耘c新浪、騰訊、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站合作，開通鄉(xiāng)村旅游官方微博，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游SNS社區(qū)，利用微信、米聊等現(xiàn)代媒體和自媒體工具進行分享營銷。也可以拍攝微視頻、微電影通過多媒體全方位展示鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，還可以與虛擬旅游企業(yè)合作，將鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品通過虛擬三維軟件系統(tǒng)展示出來，提升游客感知度。十分注重鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳營銷，采取了多種形式進行宣傳營銷。

2.5開發(fā)農(nóng)家樂

農(nóng)家樂是現(xiàn)代城市化進程中出現(xiàn)的一種適應(yīng)社會發(fā)展、符合城市人群需求的新型旅游模式。從吃住行三個方面來講，農(nóng)家樂以當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品為原材料進行加工，既能滿足客戶對生態(tài)食品的需求，叉能降低成本；住宿多以民宿為主，價格低廉；農(nóng)家樂區(qū)域類不必大量依賴交通工具，出行便捷。因此，農(nóng)家樂的消費水平較低。農(nóng)家樂的自然環(huán)境優(yōu)美，有醇厚的鄉(xiāng)土氣息，適宜減壓；農(nóng)家樂適宜短期為期1到3天的出游，符合城市人周末出游的時間安排，深受城市人群的喜愛。

農(nóng)家樂需求門檻較低，設(shè)施較為簡單，資金投入量較小，因此開發(fā)農(nóng)家樂需承擔(dān)的風(fēng)險也比較小。在游客較少的淡季，村民可以從事其他農(nóng)業(yè)活動，不需要常年經(jīng)營農(nóng)家樂，時間安排交為靈活，易于推廣。同時因其只要主要利用當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品進行加工，成本較低，收益較高，能夠達到很好的扶貧效果。

結(jié)語：

眾參與是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，是避免決策失誤的有效工具，也是規(guī)劃類戰(zhàn)略環(huán)境評價的核心內(nèi)容之一，它既可以保障規(guī)劃的順利實施，叉可以將社會利益最大化，減少規(guī)劃下各方的矛盾和問題。在旅游扶貧模式的前提下，必然會存在一些不容忽略的問題。對此，我們應(yīng)當積極開展一種新型的旅游扶貧開發(fā)模式，通過增強對居民的教育培訓(xùn)、擴展扶貧資金路徑等相關(guān)方面來幫助貧困鄉(xiāng)村落實致富之路，促使民族的共同昌盛，進而為社會主義構(gòu)建奉獻出旅游該有的力量。