【摘 要】 隨著我國教育事業(yè)的飛速發(fā)展，校車安全問題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，本文首先分析了校車所具有的專用性和特殊性，并從近年來校車發(fā)生安全事故的案例分析，著重指出建立并完善校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性。

【關(guān)鍵詞】 校車安全 標(biāo)準(zhǔn)體系

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2016.11.003

隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展和義務(wù)教育的普及，越來越多的少年兒童享受到接受教育的權(quán)利。以此同時(shí)，在城市和農(nóng)村的各種交通道路上，負(fù)責(zé)接送學(xué)生的校車數(shù)量也越來越多，與之相伴的是，由校車引起的交通安全事故也呈頻發(fā)態(tài)勢。校車安全直接關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福美滿以及全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。

為此，國務(wù)院于2011年專門組織相關(guān)專家研究及制定專項(xiàng)行政法規(guī)，并于2012年4月5日向社會(huì)公布《校車安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第617號(hào)）（以下簡稱“《條例》”）。條例以確保乘坐校車學(xué)生的人身安全、減少交通安全事故為宗旨，對校車安全管理作了全面的規(guī)定，是一部對校車安全具有指導(dǎo)意義和法律效用的重要文件。同時(shí)，也為校車安全與標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的課題。

1 校車的專用性、特殊性

校車絕不是一種普通的交通工具，校車是一種專用的、特殊的交通工具。而發(fā)生事故的校車多為三無（無牌無證無保險(xiǎn)）非法校車或黑車，安全隱患非常大。因此，從法律上明確界定校車概念，取締非法校車，是確保乘車學(xué)生安全的前提。為此，《條例》明確規(guī)定：“校車是取得使用許可，用于接送義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的汽車。接送小學(xué)生的校車是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車?！?/p>

所謂專用性，即必須取得使用許可，是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的、用于接送義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)的車輛。2012年4月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)：《專用校車安全技術(shù)條件》（GB 24407-2012）和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》（GB 24406-2012），再次突顯校車的專用性。

所謂特殊性，即乘坐校車上下學(xué)的學(xué)生是指接受義務(wù)教育的學(xué)生，也就是受法律保護(hù)的未成年人，必須從方方面面考慮到未成年人的特點(diǎn)。因此，《條例》對校車的內(nèi)部裝飾及車外頂、停車指示牌等11個(gè)方面做了嚴(yán)格的規(guī)定（如表1所示）：

目前，已有許多地方采取措施有效降低校車安全事故的發(fā)生，比如山東臨沂，為了保證校車“跑”得更安全，要求每輛校車都要安裝限速軟件、監(jiān)控探頭、GPS定位系統(tǒng)和自動(dòng)拍照系統(tǒng)；并建立校車實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控校車動(dòng)態(tài)，對超負(fù)、超速、違規(guī)駕駛等行為實(shí)施同步監(jiān)控，并及時(shí)糾正。同時(shí)，學(xué)生上下車刷卡后，將以短信形式通知學(xué)生家長，讓家長及時(shí)了解學(xué)生乘車動(dòng)態(tài)。還有些地方為校車制定了優(yōu)先通過權(quán)、設(shè)定校車專用車道、還要求社會(huì)車輛遇到校車時(shí)主動(dòng)承擔(dān)避讓義務(wù)。

雖然校車在通行優(yōu)先級上不及消防車和救護(hù)車等急救車輛，但因其所承載的是尚未成年的學(xué)生，同樣具有安全特殊性。

2 案例分析

2013年5月23日，河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)廖寨村一民辦幼兒園發(fā)生一起校車悶死幼兒事件。23日早上幼兒園老師和校車司機(jī)接學(xué)生來校時(shí)，將一名3歲多李姓幼兒遺忘在校車上，下午送學(xué)生回家時(shí)，發(fā)現(xiàn)該幼兒被悶死在校車內(nèi)。

2013年6月17日，江西省德興市花橋鎮(zhèn)民辦寶寶幼兒園一幼兒被遺忘在接送車內(nèi)昏迷，后經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)德興市相關(guān)部門介紹，幼兒叫徐亞曦，男孩，現(xiàn)年5歲，家住盤龍橋村。他家離幼兒園約4公里，每天乘幼兒園接送車往返。寶寶幼兒園接送車駕駛員尹春華，和幼兒園法人邵紅英是夫妻。事發(fā)當(dāng)日上午，尹春華將幼兒接送至幼兒園后，環(huán)顧車內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)幼兒，以為幼兒已全部下車，遂將車子開至家中鎖好離開。下午，尹春華開車準(zhǔn)備送幼兒回家時(shí)，發(fā)現(xiàn)幼兒昏迷在車內(nèi)，送到醫(yī)院后，經(jīng)搶救無效死亡。

2014年9月，廣西壯族自治區(qū)花蓮塘鎮(zhèn)一名幼童，被遺忘在幼兒園的“黑校車”上導(dǎo)致身亡。幼兒園的股東兼校車司機(jī)和跟車?yán)蠋?，均以過失致人死亡罪被檢查機(jī)關(guān)提起公訴。事發(fā)時(shí)，剛滿18歲的跟車?yán)蠋焻⒓庸ぷ鲀H兩個(gè)月，幼兒園也沒有要求她下車清查人數(shù)，她記住和唯一管理要點(diǎn)是“讓小孩子不要在車上打鬧”。

以上案例，給受害人家庭帶來了極大的痛苦，即使追究相關(guān)人員責(zé)任也無法挽救逝去的生命。只有通過建立健全校車安全法律法規(guī)，注重事前控制，才能避免悲劇的再次發(fā)生。如何做到這點(diǎn)呢？就是建立較為完善的校車安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及制定校車安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從法律法規(guī)的角度完善并健全校車安全體系。通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)校車生產(chǎn)商設(shè)計(jì)安裝校車安全技術(shù)設(shè)備；通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)校車駕駛?cè)藛T等按照操作標(biāo)準(zhǔn)駕駛校車；通過制定管理標(biāo)準(zhǔn)，引起管理人員加強(qiáng)校車安全管理。

總之，校車安全關(guān)系到學(xué)生安全，關(guān)系到家庭幸福，更關(guān)系到國家未來。確保校車安全是涉及教育、公安、交通運(yùn)輸，工業(yè)和信息化，質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)等多個(gè)政府職能部門的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，校車安全的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必須胸懷全局、溝通配合，主動(dòng)作為。讓校車真正成為讓家長放心、讓學(xué)生舒心、讓學(xué)校安心的安全“小屋”！

作者簡介

李東軍，北京大學(xué)研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

朱含汐，現(xiàn)就讀于撫順市第二中學(xué)。