摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉問題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要特別關注的一個焦點。以景谷傣族彝族自治縣為例，就其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀及存在的主要問題進行分析，并在此基礎上提出一些建設性建議，僅供參考。

關鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；流轉；景谷傣族彝族自治縣

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.038

黨的十八大以來，中央加大了對“三農(nóng)”的扶持力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高，尤其是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉速度加劇，且呈現(xiàn)出多樣化和規(guī)?；厔?。在當前新的歷史形勢下，如何結合實際、因勢利導，正確引導農(nóng)村土地經(jīng)營權合理有序地進行流轉，已成為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置、科學發(fā)展必須解決的重要問題。

1 景谷縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀

景谷縣，其轄下共計10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和132個村委會，其中村民小組共計1 948個。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前景谷縣農(nóng)業(yè)人口達27.22萬人，其中農(nóng)村勞動力17.26萬人，共有6.99萬農(nóng)戶。全縣農(nóng)村土地承包面積3.144萬hm2，農(nóng)民人均承包耕地面積0.115 hm2，家庭承包經(jīng)營戶數(shù)6.72萬戶，家庭承包合同份數(shù)6.69萬份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證5.18萬份。截至2014年12月底，景谷縣2014年度共流轉農(nóng)村土地面積0.38萬hm2，占耕地面積的12.13%。其中：流轉入農(nóng)戶的面積0.086萬hm2，占流轉面積的22.63%；流轉入合作社0.05萬hm2，占流轉面積12.81%；流轉入企業(yè)的面積0.026萬hm2，占流轉面積的6.8%；流轉入其他主體面積0.219萬hm2，占流轉面積的57.72%。流轉出農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶數(shù)0.91萬戶，簽訂流轉合同份數(shù)0.41萬份，其中口頭協(xié)議流轉合同份數(shù)為0.06萬份，占流轉合同份數(shù)的14.63%；簽訂書面合同的有0.35份，占流轉合同份數(shù)的85.37%，簽訂流轉合同的耕地流轉面積0.199萬hm2。流轉價格基本保持在每年平均1 200～1 500元/667 m2水平，縣城周邊流轉價格最高已經(jīng)達到2 000元以上，流轉期限以10～20 a為主，流轉方式主要有租賃、轉包、互換、轉讓4種形式。

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題加大了關注力度，從多個方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了支持。農(nóng)村土地流轉從農(nóng)戶自發(fā)到有組織的依法引導，從零星分散流轉到小塊連片流轉，規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸掷m(xù)不斷完善，程序逐漸規(guī)范[1]。流轉耕地主要用于種養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)?；潭缺容^高種植業(yè)有香蕉、烤煙、大棚西瓜及葡萄，養(yǎng)殖業(yè)程度較高的是養(yǎng)魚。

2 景谷縣土地經(jīng)營權流轉問題分析

從實踐來看，在當前景谷縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中，存在著很多的問題與不足。例如，土地流轉總量相當較小，且增速非常緩慢；同時，表現(xiàn)出一種自發(fā)性、短期性及隨意性。此外，土地經(jīng)營權流轉機制有待進一步完善，至今全縣尚無專門的土地經(jīng)營權流轉市場和中介機構。實踐中，沒有建立健全土地經(jīng)營權流轉及土地投資補償制度。對于土地流轉收益沒有可操作的統(tǒng)一標準，造成土地流轉價格較低，損害了農(nóng)民的土地權益，影響農(nóng)民的土地流轉積極性[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是一種物權，但其現(xiàn)在還不能用來擔保，也不能抵押，所以其流動性受到很大程度的限制，承包戶難以得到高的收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)牽引力不強，缺少有實力、帶動力強的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度不高。

3 解決景谷縣土地經(jīng)營權流轉問題的有效策略

3.1 基于法律層確認的土地流轉調控與干預

在法律上對公權力主體、集體組織等的土地經(jīng)營權流轉過程中，應當適當加強干預和調控，這是一種主動介入權。在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地流轉前，應當激發(fā)村民的土地流轉興趣、導向。為了有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必要采用國家公權力，有效發(fā)揮政府的主體作用，擁有可調控土地流轉方向及目的權力。

3.2 改進模式，加大投入力度

3.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的土地流轉模式

農(nóng)民專業(yè)合作社流轉承包土地開展經(jīng)營活動的典型模式在景谷縣主要有三個，分別是景谷通達漁業(yè)專業(yè)合作社、景谷福田農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和景谷嘉禾果蔬大棚種植專業(yè)合作社。以景谷通達漁業(yè)專業(yè)合作社為例，該合作社成立于2008年初，注冊資金：115萬元（成員出資），成員105戶。2008-2009年，合作社在永平鎮(zhèn)芒東村、勐嘎村、長海村；民樂鎮(zhèn)白象村、民樂村分別采用租用的形式流轉農(nóng)戶稻田86.67 hm2，用于新推魚池建設標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，其中：建成魚苗培育池6 hm2，標準成魚池59.33 hm2。通達漁業(yè)專業(yè)合作社流轉的土地均簽訂了規(guī)范的流轉書面合同，土地流轉期限10 a，涉及農(nóng)戶數(shù)451戶，農(nóng)業(yè)人口965人，勞動力295個，流轉土地年租金永平片區(qū)800元/a，民樂片區(qū)600元/a，共需支付流轉農(nóng)戶承包土地租金848萬元，租金分5次付清，2 a付1次。合作社建成標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地后，主養(yǎng)羅非魚，配養(yǎng)草、鰱、鳙、鯉、革胡子鯰魚等品種，年每667 m2魚池能出售成魚1 300～1 500 kg，以合作社與外部市場簽訂的訂單9元/kg計，可實現(xiàn)年產(chǎn)值約1 200萬元；平均每667 m2收入1.17萬～1.35萬元，扣除生產(chǎn)成本8 500元，每667 m2純收益3 200～5 000元，與農(nóng)民一年種植一季水稻和一季冬作物平均收入1 200元相比，每667 m2收益增加2 000～3 800元。截至2014年12月，合作社成員總資產(chǎn)758萬元，成員出售商品魚2 400 t，產(chǎn)值2 400多萬元，培育羅非魚水花魚苗800多萬尾，帶動養(yǎng)殖面積超過533.33 hm2，養(yǎng)殖戶320戶。

農(nóng)村承包土地通過流轉后，不但農(nóng)民得到了租金收入，而且通過合作社的規(guī)模開發(fā)利用，土地效益也比流轉前得到了極大提高，還能釋放大量農(nóng)村勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，能為出租土地農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，帶動周邊農(nóng)戶種養(yǎng)殖水平的提高，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了流轉土地的規(guī)模效益、社會效益。例如，永平鎮(zhèn)長海村的農(nóng)民徐建國，出租土地0.8 hm2，一次性得到出租土地收入8.4萬元，當年得到從事農(nóng)業(yè)崗位收入5 200元；長海村徐定武一家，出租土地0.73 hm2，土地出租收入7.7萬元；又如永平鎮(zhèn)大寨村徐崇文一家，出租土地0.73 hm2，一次性得到出租土地收入7.7萬元；大寨村的余定榮家出租土地0.76 hm2，得到土地出租收入8.05萬元，從事魚塘建設務工收入1.2萬元；大寨村的周啟明家出租土地0.67 hm2，一次性得到出租收入7萬元，同年幫合作社開挖魚塘，得到勞務收入2.5萬元。

3.2.2 種植大戶+基地+農(nóng)戶的土地流轉模式

由于景谷縣永平、勐班、民樂和威遠4個壩區(qū)具有良好氣候、土地、水利、熱區(qū)和人力等適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，近年越來越多的省內外農(nóng)業(yè)種植大戶來景谷縣租用農(nóng)民的耕地種植香蕉、西瓜和哈密瓜等經(jīng)濟作物。例如，2016年一些外地老板和本地種植大戶在永平、勐班、民樂、威遠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地約0.033萬hm2種植大棚西瓜和葡萄，種植水果甘蔗0.057萬hm2，種植香蕉0.063萬hm2，租金800～1 000元/（667 m2·a），農(nóng)民取得土地租賃收入將近

2 000萬元。以上土地流轉全部簽訂合同，流轉期限1～6 a。

在勐班鄉(xiāng)，由農(nóng)業(yè)部門和當?shù)卣耐苿酉?，還流轉耕地0.067萬hm2種植西紅柿、無筋豆、辣椒等蔬菜，這些流轉土地農(nóng)戶既能得到土地租賃收入，還能在出租的土地上為種植大戶提供勞務，獲得勞務收入，極大地獲得了比種植常規(guī)農(nóng)作物所取得多的收益。

4 結語

在土地經(jīng)營權流轉過程中，應當不斷加強組織領導，各級政府應重視加強管理機構的建設及健全，從人力、物力上給予保障。轉變思想，提高認識。各級黨委、政府及有關部門應充分認識到土地流轉為農(nóng)民所帶來的效益。搭建土地流轉平臺，配套土地流轉優(yōu)惠政策、措施，優(yōu)化土地流轉環(huán)境。此外，要立足于實際，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進土地整合流轉，并在此基礎上建立和完善土地流轉管理制度。

參考文獻

[1]丁文.論土地承包權與土地承包經(jīng)營權的分離[J].中國法學，2015（3）：159-178.

[2]許眉笑.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的法律問題研究[D].廣州：華南理工大學，2016.

（責任編輯：趙中正）