摘 要 農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理涉及廣大農(nóng)民群眾的根本利益，始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的重要領(lǐng)域?；诖耍饕獓@“三資”管理問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 “三資”管理；農(nóng)村；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.032

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門在規(guī)范和推進(jìn)“三資”管理工作方面做了大量工作，使“三資”管理工作沿著規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，但仍然存在制度不健全、監(jiān)管不到位、動(dòng)作不規(guī)范、人員不專業(yè)等問(wèn)題。因此，開展好農(nóng)村集體“三資”管理工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 思想觀念轉(zhuǎn)變不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，同時(shí)村集體“三資”管理工作中涉及內(nèi)容廣、情況復(fù)雜、難以管理，因此誤以為重點(diǎn)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理就可以了，對(duì)資產(chǎn)、資源方面的管理是相關(guān)職能部門的職責(zé)，以致村集體“三資”管理中出現(xiàn)底子不清、臺(tái)賬不全等不良現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范

在資金管理方面，部分村對(duì)專項(xiàng)資金未能做到專款專用，而是隨意改變資金用途，大多違反庫(kù)存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，并存在公款私存、坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象，還有違規(guī)設(shè)立賬外賬等現(xiàn)象[1]。在資產(chǎn)管理方面，未建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，即使有登記管理臺(tái)賬，也是不完整或沒(méi)有及時(shí)更新，造成賬賬不符、賬物不符、賬實(shí)不符；村集體資產(chǎn)在管理、使用、收益、處置等方面沒(méi)有按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。在資源管理方面，對(duì)村集體所有的耕地（機(jī)動(dòng)地）、林地、“四荒”等資源的登記不全、管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的被他人非法占有，侵害了村集體利益。

1.3 基層經(jīng)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心都是幾塊牌子、一路人馬，代理會(huì)計(jì)除了從事“三資”管理業(yè)務(wù)和代理會(huì)計(jì)工作外，還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作任務(wù)。除部分是正式編制人員外，其余都是臨時(shí)招聘人員或村官。較少開展會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，造成代理會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員混編混崗、身兼多職、文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平低等問(wèn)題直接影響著農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、法制化、信息化的提升，也影響著村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心的工作效率。

1.4 民主理財(cái)小組的監(jiān)督不到位

雖然村都成立了民主理財(cái)小組，但部分村的民主理財(cái)小組成員未能履行好職責(zé)，民主理財(cái)長(zhǎng)期流于形式，形同虛設(shè)。一是未能按相關(guān)要求規(guī)范開展理財(cái)活動(dòng)，理財(cái)過(guò)程中怕得罪村干部，存在老好人現(xiàn)象。二是村務(wù)公開內(nèi)容、程序不規(guī)范，如在村級(jí)各類事務(wù)決策過(guò)程中，未能正常按要求公開決策內(nèi)容、決策過(guò)程、實(shí)施結(jié)果。三是民主理財(cái)小組成員存在業(yè)務(wù)水平低、年齡大的現(xiàn)象，在理財(cái)中難以發(fā)現(xiàn)較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

1.5 民主理財(cái)小組的資金管理不到位

在當(dāng)前農(nóng)村“三資”問(wèn)題的管理過(guò)程中，大部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理小組沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)到資金管理工作開展的重要性，只單純注重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部分發(fā)放的專項(xiàng)撥款資金的規(guī)范化管理，在管理農(nóng)村集體群眾的捐贈(zèng)資金時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)秩序混亂、數(shù)額零散等消極負(fù)面的管理狀況。負(fù)責(zé)管理農(nóng)村集體公共財(cái)產(chǎn)的工作人員，沒(méi)有結(jié)合村內(nèi)實(shí)際的資金往來(lái)周轉(zhuǎn)數(shù)額，記錄相對(duì)應(yīng)的資金流轉(zhuǎn)賬目，缺乏科學(xué)完善的資產(chǎn)賬目管理體制，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)村民在生產(chǎn)和生活實(shí)踐活動(dòng)開展過(guò)程中的集體經(jīng)濟(jì)利益[2]。

2 建議與對(duì)策

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

村集體“三資”管理工作看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、提高思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)部門的職責(zé)落實(shí)，使村集體“三資”管理工作在各級(jí)各部門間形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管、抓出成效的良好局面。

2.2 摸清底子、完善資產(chǎn)管理臺(tái)賬

一是農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管，加大對(duì)違法違紀(jì)案件查處力度，確保資金的安全。二是對(duì)賬上和賬外的資產(chǎn)、資源要在調(diào)查摸底、反復(fù)核實(shí)、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法定程序依法管理，保障“三資”監(jiān)管系統(tǒng)信息的全面性、真實(shí)性、有效性。三是針對(duì)村集體“三資”管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如完善農(nóng)村公開招投標(biāo)制度等[3]。

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍的建設(shè)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心的工作職能嚴(yán)格區(qū)分，確保定編定崗，轉(zhuǎn)變“三資”管理職能部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的雙重角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極同上級(jí)組織、人事部門協(xié)調(diào)，面向社會(huì)招聘一批素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員，以此壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。上級(jí)主管部門要經(jīng)常性開展“三資”管理工作人員培訓(xùn)，全面提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究

一要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，了解掌握村集體財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定穩(wěn)定發(fā)揮作用。二要健全和完善村務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的程序和內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)重大事項(xiàng)決策程序、大額資金使用、村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的公開，使村務(wù)公開做到真實(shí)的公開。三要挑選一批文化素質(zhì)高、熟悉財(cái)經(jīng)政策、有責(zé)任心的村民組成理財(cái)小組，上級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)小組的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.5 建立健全農(nóng)村“三資”管理體系

工作人員要盡可能建立更加科學(xué)完善的“三資”管理體系，規(guī)范資金流轉(zhuǎn)的審批程序，使農(nóng)村地區(qū)公共資金財(cái)產(chǎn)管理工作的開展能夠有章可循。農(nóng)村資產(chǎn)總數(shù)額的調(diào)查清算、資金流轉(zhuǎn)的賬目管理、農(nóng)村村戶之間相互的債務(wù)清欠償還管理、集體土地的流轉(zhuǎn)管理等都是農(nóng)村“三資”管理制度需要健全和完善的主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將“三資”管理體系的整個(gè)工作流程公開化，使管理區(qū)域內(nèi)的村內(nèi)居民，全面掌握農(nóng)村“三資”公共財(cái)產(chǎn)資金財(cái)務(wù)管理工作開展的實(shí)際進(jìn)度。在幫助工作人員活動(dòng)大量群眾基礎(chǔ)的同時(shí)，也提升了村中群眾對(duì)“三資”管理工作的監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)

[1]吳文房.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（12）：1-2.

[2]陳賢千.淺談農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2013（12）：32-33.

[3]陳曉華.淺談大峃鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（12）：13，30.

（責(zé)任編輯：趙中正）