摘 要：2011年3月，國家發(fā)改委、財政部、總裝備部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的通知，對軍品價格工作改革提出了規(guī)劃、指明了方向，文章作者對《意見》進行了解讀與分析，根據(jù)軍工科研院所的特點提出了相應(yīng)的跟進建議，以期軍工單位的價格管理工作能夠緊跟國家軍品價格改革的步伐，早轉(zhuǎn)變、早適應(yīng)，努力實現(xiàn)軍品價格決策的科學(xué)化、管理規(guī)范化，提高武器裝備經(jīng)費的使用效益，促進武器裝備建設(shè)和國防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：軍品價格；目標(biāo)價格；成本監(jiān)控

一、引言

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，軍品價格管理工作矛盾逐步顯現(xiàn)，國家、軍隊、軍工單位三者之間利益矛盾不斷突出。為此國家發(fā)改委、財政部、總裝備部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的通知，對軍品價格工作改革提出了規(guī)劃、指明了方向，為軍品價格工作改革實施奠定了基礎(chǔ)。

軍工科研院所作為我國國防和裝備建設(shè)的中堅力量，在科研基礎(chǔ)管理和科研實力等方面的建設(shè)與國家科研發(fā)展的整體水平息息相關(guān)?！兑庖姟分幸?，軍工科研院所應(yīng)該按照自身特點緊跟改革的步伐，創(chuàng)新機制，完善制度，努力實現(xiàn)軍品價格決策的科學(xué)化、管理規(guī)范化，提高武器裝備經(jīng)費的使用效益，促進武器裝備建設(shè)和國防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的雙贏目標(biāo)，確保軍品價格工作改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、軍品價格改革重點

（一）武器裝備分類定價。武器裝備分類定價包含三種情

況：對壟斷類裝備以國家定價管理為主，政府確定指導(dǎo)價允許在規(guī)定的價格浮動范圍類協(xié)商定價；對有限競爭類裝備制定最高限價，在最高限價范圍內(nèi)競爭談判定價；對充分競爭類裝備實行公開招標(biāo)等，由市場競爭形成價格。

（二）新裝備研制立項階段強化購置目標(biāo)價格論證。根據(jù)裝備研制計劃和經(jīng)費規(guī)模，按照研制技術(shù)方案和國內(nèi)外歷史價格資料可比成本進行裝備購置目標(biāo)價格論證。論證過程中主要采用工程類別、系統(tǒng)分解、參數(shù)估算等方法，最終協(xié)商確定購置目標(biāo)價格。

（三）方案和工程研制階段開展過程成本監(jiān)控。在開展研制總要求綜合論證時，供需雙方統(tǒng)籌考慮技術(shù)與成本的關(guān)系，將成本指標(biāo)分解到各分系統(tǒng)，協(xié)商調(diào)整購置目標(biāo)價格，在研制總要求中明確。承制單位依照購置目標(biāo)價格開展經(jīng)濟性設(shè)計，建立健全成本管理體系，實施成本控制。在研制過程的重大節(jié)點進行成本評估，形成評估報告作為購置目標(biāo)價格的調(diào)整依據(jù)，在滿足武器裝備主要戰(zhàn)技指標(biāo)的前提下，優(yōu)化調(diào)整研制方案，實現(xiàn)對技術(shù)狀態(tài)和成本的雙控。

（四） 裝備定型和批量采購階段實施激勵約束定價。裝備定型后，軍隊組織裝備審價，對不同產(chǎn)品實行差別利潤率，和承制單位協(xié)商確認成本價格方案，與購置目標(biāo)價格對比分析，對差異部分按適當(dāng)比例增加或扣減。使軍品價格體現(xiàn)不同武器裝備特有的內(nèi)在價值，激勵承制單位技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高效益。

從以上四個改革重點看來，今后的軍品價格管理將趨于科學(xué)化，過程化。改革將鼓勵軍工承制單位節(jié)約成本作為重點，軍品利潤也將不再局限于5%，事后價格管理將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程價格管理。目標(biāo)成本管理、技術(shù)狀態(tài)與研制經(jīng)費雙控將作為新形勢下承研單位急需轉(zhuǎn)變的重點。

三、軍工承制單位的軍品價格改革跟進與思考

（一）積極探索適合軍隊裝備目標(biāo)價格成本管理的新路子。

一是軍地雙方都應(yīng)積極探索裝備全過程費用管理模式，實施目標(biāo)成本管理，考慮技術(shù)改造、工藝進步等對降成本的作用；二是目標(biāo)成本管理重在分析、預(yù)測、控制，因此可以增強企業(yè)的內(nèi)在動力，鼓勵更多的企業(yè)自主進行科研，促進武器的更新?lián)Q代，既有利于技術(shù)進步，又能鼓勵承制單位加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，在軍工企業(yè)中形成一個優(yōu)勝劣汰的良性運行機制；三是軍品價格管理要適應(yīng)新時期裝備發(fā)展要求，改變思考問題的出發(fā)點，從互惠互利角度分析軍品價格變化的趨勢，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)價格管理理論。

（二）完善實施目標(biāo)成本管理的體系。裝備目標(biāo)成本管理體系包括管理原則、形式、權(quán)限、程序和管理內(nèi)容等。制定切實可行的規(guī)范、細則，將目標(biāo)成本管理法制化、規(guī)范化、程序化，對裝備要從預(yù)研開始就實施目標(biāo)成本管理，使各個階段工作規(guī)范有序進行；通過制定相應(yīng)的實施細則，將目標(biāo)成本管理指標(biāo)細化。對裝備超目標(biāo)成本的現(xiàn)象認真分析原因，制定相應(yīng)的獎勵和懲罰制度，維護目標(biāo)成本管理的嚴(yán)肅性。通過制定一整套裝備目標(biāo)成本管理的法規(guī)制度，明確各部門的職責(zé)，增強實施目標(biāo)成本管理的主動性。

（三）加強產(chǎn)品研制過程目標(biāo)價格論證工作。購置目標(biāo)價格論證是軍品價格改革價格形成機制中的前端工作，也是重點工作。承制單位在產(chǎn)品研制過程中需要緊貼此項工作，將目標(biāo)價格論證引入研制過程，在產(chǎn)品立項早期充分考慮可比裝備價格的系統(tǒng)分析，注重收集產(chǎn)品研制數(shù)據(jù)和成本數(shù)據(jù)，利用專業(yè)軟件構(gòu)建目標(biāo)價格模型，研制過程中實時修正估算模型。加強對產(chǎn)品研制過程中遇到的與成本相關(guān)的技術(shù)狀態(tài)變更管理，做好價值工程分析，為目標(biāo)價格論證打好基礎(chǔ)。

（四） 加強產(chǎn)品研制過程成本監(jiān)控工作?！兑庖姟分兄赋龇桨负凸こ萄兄齐A段開展過程成本監(jiān)控，實施過程成本監(jiān)控的新機制。承制單位將計劃與執(zhí)行職能分開，合理構(gòu)建過程成本監(jiān)控管理和實施機構(gòu)。產(chǎn)品研制方案是否合理是企業(yè)成本過程監(jiān)控的重點，通過激勵機制促進企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計方案，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力；企業(yè)在產(chǎn)品研制的每一個節(jié)點都開展成本控制工作，在每個重大節(jié)點組織檢查、分析研制成本發(fā)生情況，及時提出成本控制執(zhí)行情況，提出改進成本過程控制的具體實施，修正成本控制目標(biāo)。

（五）大力做好科研生產(chǎn)成本管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作。夯實基礎(chǔ)工作是開展經(jīng)濟活動的前提，科研成本管理也不例外，而科研成本管理工作又必須依賴與其相關(guān)的各項基礎(chǔ)建設(shè)工作。基礎(chǔ)建設(shè)工作主要包含完善信息管理；嚴(yán)格定額管理、規(guī)范體系管理。在信息管理方面需要根據(jù)自身實際，及時歸集、完善和分析業(yè)務(wù)經(jīng)營活動信息，定額與物料管理信息，人力資源配置信息等資料，開展成本管理系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格定額管理方面是要做好科研成本管理基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，其定額管理體系一般包含材料（輔材）消耗定額、各種工時定額、工裝工具等低耗品定額、維修成本定額及部分工作定額，形成具有可操作性的作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)范。規(guī)范體系管理是指按照成本管理體系的要求和自身經(jīng)營管理理念，制定適合自己特點的成本管理體系，逐步實現(xiàn)成本數(shù)據(jù)—成本信息—成本管理—執(zhí)行力的良性循環(huán)，以求不斷改進和完善成本管理方法、降低產(chǎn)品成本、減少或消除成本管理過程中的隨意性和盲目性、提升企業(yè)市場競爭能力、確保其成本戰(zhàn)略和成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

結(jié)束語：自2011年以來，隨著軍品價格改革的逐步推進，科研承制單位在價格管理方面也發(fā)現(xiàn)了一些問題有待商榷解決。諸如目標(biāo)價格論證手段單一，建模數(shù)據(jù)不成熟；過程成本監(jiān)控薄弱；目標(biāo)價格調(diào)整機制不完善；研制競標(biāo)價與目標(biāo)價、購置競標(biāo)價與裝備定價的關(guān)系；數(shù)據(jù)庫陳舊，更新較慢，誤導(dǎo)性較強；地區(qū)性綜合費用缺乏更新等問題需要在改革過程中逐步解決和明確。

積極探索軍品價格體制變化進程的新路子，承制單位逐步調(diào)整適應(yīng)軍品價格管理模式，使軍品價格管理步入市場化的良性軌道，是軍工承制單位義不容辭的責(zé)任。裝備購置目標(biāo)價格論證、過程成本監(jiān)控和激勵約束定價機制是一個有機的整體，相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互影響，是裝備實現(xiàn)科學(xué)定價、成本控制的有效途徑。我們堅信：通過自身轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機制，必將對我軍裝備建設(shè)長遠發(fā)展起到積極推動作用。