摘 要：在簡要概括長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析。從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；建立完善制度，強化生態(tài)補償；強化環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量；注重環(huán)境立法，嚴格執(zhí)行法規(guī)等四個方面，提出了長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：長株潭城市群；環(huán)境與經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)是一個復雜的巨系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)里環(huán)境與經(jīng)濟相互促進、互相制約。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須以資源環(huán)境的持續(xù)利用為前提條件，發(fā)展經(jīng)濟又能為環(huán)境的保護提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，只有堅持環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。長株潭城市群是湖南省社會經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，也是國家實施中部崛起戰(zhàn)略的首選地區(qū)之一。長株潭城市群是我國重要的老工業(yè)基地，曾經(jīng)為國家經(jīng)濟發(fā)展做出過重大項獻，同時也不可避免地造成了該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的嚴重下降，并已經(jīng)逐漸成為制約長株潭城市群經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。因此，關(guān)注長株潭環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，針對協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題制定實現(xiàn)長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施尤其緊迫。

一、長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）長株潭城市群資源與環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀：（1）大氣污染方面，隨著長株潭城市群經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城市化水平的不斷提高，長株潭地區(qū)大氣受到了不同程度的污染，長株潭也由此成為全國酸雨重度污染城市。大氣質(zhì)量最差的地區(qū)，主要集中在城市中心人口密集區(qū)、重工業(yè)區(qū)。影響長株潭地區(qū)大氣質(zhì)量的主要因素是氨氮化合物、二氧化硫等。近年來，隨著城市機動車數(shù)量的激增，汽車尾汽排放量大增，氮氧化物污染呈逐步升高態(tài)勢，大氣污染以冬季最為嚴重，夏季相對較輕；（2）水污染方面，作為華中地區(qū)最大的工業(yè)聚集區(qū)，長株潭三市污水排放對江河水質(zhì)污染較為嚴重，尤其是湘江中下游河段，主要污染包括大腸菌群、高錳酸鹽、溶解氧、揮發(fā)酚，以及氨氮、石油、鉛、鎘、汞等。此外，城市周邊多處垃圾場所，因自然降水而形成垃圾污水，使周邊水塘、水井、河道受到水源污染，給居民日常生活造成困擾，甚至引起民事糾紛。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程大量使用化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)，造成了水體污染；（3）土壤污染方面，在長株潭地區(qū)，土壤中Cd、Cu、Zn、Pb、As等重金屬污染尤其嚴重，各種金屬污染物的平均含量明顯高于全國和省內(nèi)平均水平。長株潭地區(qū)土壤污染與工業(yè)生產(chǎn)特點基本相符：株洲作為工業(yè)重鎮(zhèn)，冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)達，重金屬污染尤其嚴重；（4）其它方面，一是城鎮(zhèn)居民生活排污問題，長株潭地區(qū)年均生活污水排放總量超過3億噸；二是水土流失問題，水土流失一方面造成了地表植被破壞，影響地表面的水源涵養(yǎng)能力；另一方面也造成了河道、水庫淤積，影響河道泄洪、水庫蓄水。此外，隨著長株潭地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市醫(yī)療廢物污染、電磁污染、噪聲污染、光污染等問題也日漸突出。

（二）長株潭城市群經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀：長沙、株洲、湘潭三市地處湖南省中部偏東位置，市區(qū)中心兩兩相距不足40公里、構(gòu)成天然的“金三角”，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，也是我國中部地區(qū)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，土地面積2.8萬平方公里，人口1300多萬。經(jīng)濟總量占湖南全省的70%以上，生產(chǎn)總值占全省的30%以上，是湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。2010-2015年間，長株潭地區(qū)保持了GDP年均增速超過9%，高于全國平均速度2個百分點以上，2015年GDP總量超過3500億元。自20世紀50年代起，長沙、株洲、湘潭三市就為實現(xiàn)三城牽手而不懈努力。2007年12月，經(jīng)國務院批準，長株潭城市群成為全國環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭城市群因此成為國家促進中部崛起一體化的戰(zhàn)略支點和湖南省發(fā)展的核心增長極，其全面發(fā)展迎來了千載難逢的歷史新機遇。特別是近年來，長株潭城市群經(jīng)濟總量增長迅速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟活力日益突顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長株潭城市群以園區(qū)為突破口，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚焦效應日漸明顯，形成了以中聯(lián)、三一、長豐等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群，以株洲電力機車等為核心的城市軌道制造集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群。

二、長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析

（一）資源與環(huán)境發(fā)展問題：從資源與環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管長株潭城市群環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但由于之前環(huán)境欠賬較多，加上“高污染、高排放”經(jīng)濟發(fā)展方式不可能在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染問題仍然嚴重，致使未來的環(huán)境治理、環(huán)境改善依然面臨巨大考驗。主要表現(xiàn)三個方面：一是長株潭工業(yè)主要以冶煉、化工、電力為主，工業(yè)污水的排放量較高，而且其發(fā)展趨勢起伏不定，環(huán)境污染問題形勢嚴峻；二是湘江治理是長株潭城市群環(huán)境質(zhì)量改善的一個關(guān)鍵因素，而湘江治理又是一個長期的過程，需要從生態(tài)補償、加大治理的資金投入等多方面入手；三是環(huán)境法律法規(guī)不夠健全，尤其地方性法律法規(guī)的缺乏，國家層面的環(huán)境法規(guī)又不一定能夠真正適用于長株潭城市群，導致對環(huán)境污染和破壞行為的法律制裁缺乏有力的法律依據(jù)。

（二）經(jīng)濟與社會發(fā)展問題：近年來，長株潭城市群經(jīng)濟總量增長迅速，人均收入水平逐年提高，相比中部地區(qū)其他城市群而言，長株潭城市群經(jīng)濟實力較強，工業(yè)實力較強，但經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。特別是與東部發(fā)達城市相比，長株潭城市群的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟活力都有待提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，長株潭城市群近年來的經(jīng)濟增長，主要依托工業(yè)（特別是重工業(yè)）的發(fā)展，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高產(chǎn)出、高污染”依然是長株潭城市群經(jīng)濟快速增長的主要方式。因此，長株潭城市群要實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變，仍需要較長時間的努力。

（三）環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題：環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相互依賴、相互制約、彼此促進的密切關(guān)系，優(yōu)良的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時經(jīng)濟發(fā)展又給環(huán)境保護和污染治理提供了重要的資金保障，促使環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。首先，從環(huán)境發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的對比來看，2005年以前，長株潭城市群的環(huán)境發(fā)展水平高于經(jīng)濟發(fā)展水平，2005年開始經(jīng)濟發(fā)展水平開始超過環(huán)境發(fā)展水平。這說明長株潭城市群從2005年后更加注重提高經(jīng)濟效益和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟總量增長較快，人均水平也有大幅度提升，而環(huán)境治相對后，呈現(xiàn)環(huán)境滯后型發(fā)展的局面。長株潭城市群環(huán)保的相對“低”投入與經(jīng)濟的相對“高”增長，在一定程度上導致了環(huán)境的相對滯后；其次，從環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度來看，長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)度較好，但環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度仍然處于徘徊狀態(tài)，沒有明顯的上升。可以說，長株潭的經(jīng)濟發(fā)展方式尚未完成根本性的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟增長仍然占有較大的比重；最后，從環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟總體呈協(xié)調(diào)、增長態(tài)勢，且未來還會有較大的提升空間。

三、長株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的改善和優(yōu)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本標志、必要條件和強大動力，也是促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。長株潭要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式是造成該地區(qū)環(huán)境污染和破壞的根本原因。長株潭城市群在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，一是要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得突破性進展，其中工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整就顯得尤為重要，要重點做強做大新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有效提高產(chǎn)業(yè)集約化水平；二是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上取得突破性進展，主要是充分發(fā)揮市場作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，抓好節(jié)能減排，實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變；三是要在提高技術(shù)創(chuàng)新能力上取得突破性進展，認真借鑒和學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術(shù)，加快城市群經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新的步伐，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強有力的技術(shù)支撐；四是要在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上取得突破性進展。要重點推進文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進社區(qū)服務、中介服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）建立完善制度，強化生態(tài)補償：建立生態(tài)補償機制是實現(xiàn)生態(tài)補償最有效的途徑之一。建立生態(tài)補償機制有助于長株潭城市群環(huán)境保護工作的開展，進一步實現(xiàn)行政手段為主的方式向運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政多種手段方式的轉(zhuǎn)變，以促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長株潭城市群的和諧發(fā)展。當務之急，主要是做好三方面的工作：一是明確生態(tài)補償機制的范圍區(qū)域，重點支持飲用水源的保護、工業(yè)廢水污染治理，重點支持湘江水體治理、沿江生態(tài)帶的建設等項目；二是盡快建立排污權(quán)有償取得制度和排污交易市場，改革完善排污收費、環(huán)境稅費制度，積極探索開展排污權(quán)交易試點，并在設立城市群生態(tài)補償專項基金的基礎(chǔ)上，不斷拓寬資金渠道，提高生態(tài)補償?shù)馁Y金比重；三是強化湘江流域水環(huán)境的生態(tài)補償，建立健全以湘江治理為核心的流域水環(huán)境生態(tài)補償機制。

（三）強化環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境治理工作是一項長期而艱巨的任務，要堅持不懈才能收到良好效果。長株潭強化環(huán)境治理，重點要做好兩方面的工作：一是要大削減主要污染物，改善環(huán)境質(zhì)量。主要是提高污水的處理能理，加快污水處理廠的建設；關(guān)停高排污工業(yè)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，控制污染物總量；加大電廠、集中燃燒鍋爐的脫硫力度，加強建筑、道路揚塵、機動車輛等引起的煙塵與廢氣的控制和治理；二是要加大環(huán)保投資，提高投資效益。長株潭城市群的各級政府應積極發(fā)揮主導作用，從每年的地方財收入中撥取一部分資金用以建立環(huán)保專項基金。同時環(huán)保部門也可以與財政部門聯(lián)合起來，加強排污費用的征收與管理，在增加環(huán)保投資的同時利用經(jīng)濟杠桿的作用促使企業(yè)尋求低成本、低污染的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高環(huán)保投資效益。

（四）注重環(huán)境立法，嚴格執(zhí)行法規(guī)：一是要加強環(huán)境立法，這是環(huán)境保護強有力的外部手段。主要是根據(jù)長株潭的環(huán)境現(xiàn)狀，重點突出對工業(yè)污染物所造成的環(huán)境嚴重破壞制定嚴格的法律條例，重點突出造成湘江水域污染的法律條例的制定和完善。二是要在制定和完善法律法規(guī)的同時，加大執(zhí)法力度。對于各類環(huán)境污染的違法案件堅決予以查處，絕不姑息對于各種破壞環(huán)境的行為，不僅要給予經(jīng)濟的處罰，使得破壞者承擔相應的經(jīng)濟成本，還要對環(huán)境造成嚴重污染和破壞的行為給予刑事處罰，以提高法律對環(huán)境污染行為的威懾力。

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