摘 要：在城市安全事故頻發(fā)的今天，城市安全高居實(shí)時搜索第一名，成為熱門話題。為了迎合社會發(fā)展的需要，解決城市安全所面臨的問題，為人類提供更佳宜居的城市生活環(huán)境。本文以“天津港爆炸”事件為視角，審視現(xiàn)當(dāng)代我國城市安全中潛在的短板，并在“天津港爆炸”事故處理中總結(jié)出維護(hù)城市安全的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“天津港爆炸”事故；城市安全；發(fā)展路徑

隨著城市的不斷發(fā)展，城市生活也變得日益復(fù)雜，問題也層出不窮。2015年8月12日，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，此事故的發(fā)生為城市安全敲響了警鐘。在城市安全事故頻發(fā)的今天，城市安全成為城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了迎合社會發(fā)展需要，解決城市發(fā)展所面臨的重大問題，認(rèn)真研究城市發(fā)展所面臨的安全隱患并總結(jié)出新的發(fā)展路徑。

一、城市安全的基本內(nèi)涵

（一）城市發(fā)展的內(nèi)涵及特點(diǎn)

隨著社會的不斷進(jìn)步，城市化進(jìn)程也逐漸加快，城市安全問題也凸顯出其尤為重要的地位。

城市安全涵蓋了城市工業(yè)、城市公共場所、城市公共設(shè)施、城市交通、城市衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境等所涉及安全問題，整個城市的運(yùn)足，需要統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)節(jié)以上的每個環(huán)節(jié)，如若其中的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，就會引起一系列的社會問題，進(jìn)而影響政府的管理和國家的穩(wěn)定。

安全事故的特點(diǎn)：事故的發(fā)生大多是由于多種偶然因素所構(gòu)成的必然結(jié)果，原因也多是某些不確定的因素（不確定性），所以發(fā)生就表現(xiàn)為突然的爆發(fā)（突發(fā)性），而后為人民群眾的生產(chǎn)、生活以及環(huán)境、社會秩序等帶來極大的破壞，引起社會的惶恐、不安、動亂，并且破壞性波及的范圍很廣。

（二）城市安全的迫切性

突發(fā)的“天津港爆炸”事故，將“維護(hù)城市安全”納入到國家發(fā)展的重要地位。

1.城市的安全是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。國家的繁榮昌盛，需要協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展步伐，而城市和農(nóng)村的比例分配上，城市占了很大一部分比重，所以城市的發(fā)展顯得尤為重要。安全是智慧城市的第一內(nèi)涵，城市談發(fā)展，必先談安全，沒有安全作支撐的城市發(fā)展的道路也不會長遠(yuǎn)。天津港能夠服務(wù)范圍包括京津冀及中西部地區(qū)的14個省、市、自治區(qū)。天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進(jìn)出口貨值來自天津以外的各省區(qū)，對腹地的輻射力和影響力較強(qiáng)。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的振興、中部崛起和西部大開發(fā)的推進(jìn)，天津港腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆６舜巍疤旖蚋郾ā睋p失的不僅僅是事故造成的實(shí)際損失，還包括，它潛在的固有的經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)也受到了相當(dāng)大的影響，另外，要重新恢復(fù)天津港的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，需要大量的人力物力和財力的支持才能恢復(fù)其對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2.城市安全為城市居民安居樂業(yè)提供有力的保障。人民生活離不開衣、食、住、行，而衣、食、住、行是由安全作支撐。潛在的安全隱患會給人民生活帶來強(qiáng)烈的沖擊。人民安居樂業(yè)，需有安全做保障?！疤旖蚋郾ā苯o了原本以為城市足夠安全的人民一記響亮的耳光，8月12日的爆炸聲將在睡夢中的人們驚醒，引起了此起彼伏的惶恐，正是這場事故，天津港附近的小區(qū)內(nèi)的居民才知道自己居住在危險品的倉儲區(qū)的附近，這次事故讓居民深刻地感受到危險離自己這么近。安全是人們所追求的，但又是最容易被人們忽略的。為了提升城市居民生活幸福感，促進(jìn)社會穩(wěn)定是前提，維護(hù)城市安全是保障。

3.城市安全是城市發(fā)展中最薄弱的一環(huán)。穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的。要追求城市的發(fā)展，必然需要先維護(hù)城市的穩(wěn)定，而城市的穩(wěn)定最重要的就是要維護(hù)城市的安全。而如今城市安全卻成了城市發(fā)展中最薄弱的一環(huán)。比如“天津港爆炸”遏制住了天津新區(qū)想成為第二個浦東新區(qū)的目的，使得天津之前的努力成為泡影。天津市的安全事故成了城市發(fā)展中最大的障礙。無獨(dú)有偶，在2015年4月6日在福建漳州古雷騰龍芳烴PX項(xiàng)目發(fā)生的一場安全生產(chǎn)責(zé)任爆炸事故，在某種程度上，也阻礙了漳州的發(fā)展進(jìn)程。

二、“天津港”爆炸事件中

反映出的城市安全的潛在隱患

（一）安全大檢查流于形式

天津爆炸前一再強(qiáng)調(diào)安全檢查，特別要有效防范各類安全生產(chǎn)事故，但是很多安全檢查流于形式，其中不乏在利益的驅(qū)使下產(chǎn)生的故意行為。瑞海物流公司自稱是經(jīng)過政府批準(zhǔn)的專門處理“危險品”的公司，實(shí)際上的宣傳與事實(shí)大相徑庭。流于形式的安全檢查的存在是浪費(fèi)資源的表現(xiàn)，也是安全檢查的在職人員對自己一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。雖然“天津港爆炸”事件根本問題并不是安全檢查這一環(huán)節(jié)，但作為重要外因的安全大檢查環(huán)節(jié)應(yīng)給予高度重視。

（二）企業(yè)內(nèi)部疏于管理

瑞海國際公司混亂的管理，首先，公司對員工安全防護(hù)的管理有失規(guī)范，而且其員工所從事的工作的危險系數(shù)極高，規(guī)定的防范措施應(yīng)對不足。其次，瑞海公司在“安全月的宣傳工作”走過場，并沒有按照實(shí)際要求的真正落實(shí)安全演習(xí)的任務(wù)、設(shè)備不符合安全防護(hù)的要求、危化品的分類不當(dāng)。最后，員工安全防護(hù)的培訓(xùn)支持力度不夠、員工缺乏安全意識。

（三）民眾自身過于大意

事故發(fā)生前，天津市環(huán)科院曾對“瑞海國際物流有限公司堆場改造工程”進(jìn)行過環(huán)評公示，以發(fā)放100份調(diào)查表給周邊居民的形式進(jìn)行公眾參與，結(jié)果顯示近半居民支持，另一半“無所謂”。此種調(diào)查結(jié)果的出現(xiàn)，表明居民本身的安全意識過于缺乏，缺乏自我保護(hù)，而安全意識缺乏的原因可能有：1.居民對政府的高信任度，使他們相信政府可以為他們的社會安全負(fù)責(zé)，并為他們提供足夠保護(hù)。2.大城市內(nèi)的居民生活節(jié)奏過快，致使他們忙于打拼，無暇顧及安全問題。3.大多數(shù)居民表現(xiàn)出政治冷漠，映射在現(xiàn)實(shí)生活中就是對于各個部門為其提供的關(guān)于切身利益的調(diào)查也被其忽略，表現(xiàn)出盲目的支持，或者無所謂的狀態(tài)。

三、“天津港爆炸”的處理中

總結(jié)城市安全的新發(fā)展

我國在城市安全問題上已經(jīng)多次出現(xiàn)嚴(yán)重問題，但我們并沒有吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反而養(yǎng)成了“檢查過后，事故依然頻發(fā)”的詬病。要想發(fā)展，成為屹立于世界民族之林的超級大國，要完善一系列維護(hù)城市安全的配套措施。從事前預(yù)警，事故發(fā)生以及善后管理的機(jī)制三個角度來討論。

（一）事前預(yù)警

為了避免事故的發(fā)生，事前就應(yīng)該做出一系列詳盡的事前防范措施。此為安全事故處理的重要環(huán)節(jié)。就公司而言，公司內(nèi)部要嚴(yán)格按照專門的規(guī)定對其進(jìn)行分類和排列擺放。并聘請專業(yè)的管理員，對?；愤M(jìn)行專門化的管理，容不得一絲大意和疏忽，一丁點(diǎn)的馬虎就會釀成大禍。而對于民眾來說，缺乏主動獲取與自身安全有關(guān)的信息，所以，但在應(yīng)該落在公司肩上，主動公開?；贩植紙D，讓民眾引起重視，了解實(shí)際情況。公司還應(yīng)該接受到民眾的監(jiān)督，自覺做到按照要求擺放?；?。切實(shí)依法強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底消除安全隱患， 堵塞漏洞，全面提高?；菲髽I(yè)安全保障能力和應(yīng)急處置能力，堅決遏制危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。有必要對國內(nèi)安評行業(yè)進(jìn)行大檢查、大整頓。關(guān)于審批過程中的問題，企業(yè)應(yīng)該為了長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略本著自律自檢的原則，恪守行業(yè)規(guī)則，堅守道德底線。

（二）緊急處置

事故發(fā)生，要快速、高效地識別并加以控制安全事故，采取最為有效的緊急處理方案，以求縮小事故波及范圍。

首先，要識別事故起因、類型等一系列問題，迅速找出解決方案。這是減輕損傷最為重要的一環(huán)?！疤旖虮ā敝?，消防員在采取行動中如果更為準(zhǔn)確的判斷出“是否救助時間是最佳救助時間、在?；穮^(qū)是否會引發(fā)第二次爆炸”等問題，可能就不會無故增添那么多無辜的死傷。

其次，消防在內(nèi)的救援隊(duì)伍要“職業(yè)化”，救災(zāi)裝備完善，對救災(zāi)減災(zāi)的指揮也要“專業(yè)化”。安全事故突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)，使的“天津爆炸”事故，是消防員們不曾預(yù)想得到的，所以，為了日后的救助工作能更加順利的進(jìn)行，消防在內(nèi)的救援隊(duì)伍要“職業(yè)化”，要接受嚴(yán)格的、正規(guī)化的培訓(xùn)，救災(zāi)裝備也需要與時俱進(jìn)地更新?lián)Q代，對救災(zāi)減災(zāi)的指揮也需要“專業(yè)化”培訓(xùn)。

再次，根據(jù)事故傷員情況以及救治需要調(diào)整專家力量。醫(yī)治傷員不僅要足夠多的醫(yī)療資源還需要調(diào)配專家力量，全國的醫(yī)療資源包括醫(yī)者、醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備以及醫(yī)用資金等都要為事故所在地服務(wù)，為事故傷員提供及時的醫(yī)治，以求人員傷亡達(dá)到最低損傷。而需要調(diào)整專家力量是因?yàn)椤疤旖虮ā笔鹿实奶厥庑?，涉及了對人身體有害的?；?，需要由專家診治，同時，事故所造成的心理問題，也需要專門的心理醫(yī)生來進(jìn)行援助，以免影響事故傷員的日常生活，減少后遺癥的發(fā)生可能。

（三）善后管理

善后管理也是突發(fā)安全事故中不可或缺的一環(huán)，突發(fā)安全事故的善后管理是考驗(yàn)政府的公信度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而像“天津爆炸”事故，這類涉及?；返陌踩鹿?，則更要做好善后工作，否則事故中泄漏的?；返臍堅约坝鄽獾扔卸疚矬w，會引起民眾不安和恐慌。只有做好事故的善后工作，才會使事故后的恢復(fù)工作得以順利進(jìn)行。

首先，圍堰加固，防止污染水外溢。天津市臨海的特殊位置，使得事故的善后處理工作受到阻礙，要優(yōu)先考慮地理因素，對周圍的水域加以控制，以免污染水外溢，“感染”其他地區(qū)，加重事故的治理難度。

其次，劇毒化學(xué)品要專門清理。因“天津港爆炸”事故的特殊性，加大了善后的難度，關(guān)于劇毒化學(xué)品的處理需要請專家、專業(yè)生化人員分析?；罚贫ㄌ幚砦；返脑敿?xì)方案，將?；分糜诳煽胤秶鷥?nèi)，不可胡亂處理，防止帶來不可控的次生災(zāi)害。

最后，做好新聞報道工作。報道要把握真實(shí)、可靠、適度原則。真實(shí)、可靠，就是要符合事情發(fā)展的實(shí)際情況報道，但適度原則需要有所保留的報道，涉及到敏感問題時，報道要做到不引起社會恐慌和動亂的前提下，加以報道。這樣才不會為事故的處理帶來障礙。

四、總結(jié)

“天津港爆炸”事故警醒：在安全生產(chǎn)方面，我們有著大量的法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作流程，卻并未能制止災(zāi)難一次次發(fā)生。生產(chǎn)安全的規(guī)章制度仍有待完善，而更重要的是社會上的各個主體要按照規(guī)定要求認(rèn)真履行各自的職責(zé)。

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作者單位：

中共遼寧省委黨校