中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）10-000-01

摘 要 體育賽事不斷增多、公民健身需求不斷加大，將公共體育場(chǎng)館帶入更多人的視野。由于自身的“準(zhǔn)公共物品”屬性，公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式很難，改革與創(chuàng)新勢(shì)在必行。通過(guò)向企業(yè)化改革的轉(zhuǎn)變，公共體育場(chǎng)館能充分盤(pán)活其體育資產(chǎn)，逐步消除虧損實(shí)現(xiàn)盈利，更好的為公民體育公共服務(wù)，推動(dòng)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共體育場(chǎng)館 運(yùn)營(yíng)管理 事業(yè)單位 制度改革

一、我國(guó)公共體育場(chǎng)館現(xiàn)狀

公共體育場(chǎng)館作為體育事業(yè)發(fā)展的重要載體，不僅承擔(dān)著各類(lèi)體育賽事、群眾體育及文化等活動(dòng)的舉辦，還肩負(fù)著提供與體育健身相關(guān)的配套服務(wù)、開(kāi)展科學(xué)健身并推廣體育健身技能培訓(xùn)、開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試等服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的主要渠道之一。

（一）公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)

1.公益性.“公共產(chǎn)理論”中指出：具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國(guó)公共體育場(chǎng)館多為大型體育場(chǎng)館，由國(guó)家投資建造，并按照《大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》向公民提供公共服務(wù)，具有一定公益性。

2.經(jīng)營(yíng)性。體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要大量的資金支撐。公共體育場(chǎng)館屬于“國(guó)家資產(chǎn)”，有國(guó)家財(cái)政撥款支持，但仍需通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支，為國(guó)家減少負(fù)擔(dān)。

（二）公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

我國(guó)公共體育場(chǎng)館目前仍多采用事業(yè)單位管理體制。多數(shù)場(chǎng)館為傳統(tǒng)事業(yè)單位模式，少數(shù)場(chǎng)館采取了事業(yè)單位企業(yè)化管理、事業(yè)企業(yè)雙軌制和企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式。財(cái)務(wù)狀況方面，需要國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)維持收支平衡的場(chǎng)館占多數(shù)，還有少數(shù)場(chǎng)館常年虧損；運(yùn)營(yíng)內(nèi)容方面，場(chǎng)館多承接大型比賽的舉辦、保障訓(xùn)練隊(duì)的訓(xùn)練和提供少數(shù)有償?shù)墓卜?wù)，礙于高昂的場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)用開(kāi)放及利用程度不高；管理制度方面，由于沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的不明晰，阻礙了場(chǎng)館的快速發(fā)展；在工作人員方面，員工普遍缺乏工作熱情，專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和場(chǎng)館管理人才也很缺乏。2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，要求各場(chǎng)館要“創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制；積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力”，為公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理改革指明了方向。

二、我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展建議

（一）分類(lèi)逐步推進(jìn)，向企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。正如《意見(jiàn)》中提到的，場(chǎng)館可以引入企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離，明晰產(chǎn)權(quán)劃分，在保障公共服務(wù)的前提下，讓社會(huì)力量參與到場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中來(lái)。將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，既可以使場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)得到更好開(kāi)發(fā)，同時(shí)也能提高場(chǎng)館的收益，轉(zhuǎn)移場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)注意各地區(qū)場(chǎng)館發(fā)展程度的差異，將公共體育場(chǎng)館的改革與不同城市的發(fā)展緊密結(jié)合，因地制宜地制定改革方案，逐步實(shí)施，不能操之過(guò)急。

（二）投融資渠道多元化，逐步擺脫對(duì)政府撥款的依賴(lài)。公共體育場(chǎng)館前期投資多以政府撥款為主，在舉辦完特定的體育賽事后應(yīng)逐漸吸納社會(huì)資金，通過(guò)多種渠道進(jìn)行投融資，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資向多元化投融資模式的轉(zhuǎn)變。

1.善用國(guó)家優(yōu)惠政策，與各行業(yè)、企業(yè)合作，互惠互利的同時(shí)擴(kuò)大場(chǎng)館的知名度和影響力。例如：2013年頒布的八部門(mén)意見(jiàn)中就有對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)規(guī)定。

2.出售體育場(chǎng)館冠名權(quán)。將冠名權(quán)出售給企業(yè)，提高企業(yè)知名度，提升自身價(jià)值。例如：作為國(guó)內(nèi)第一家獲得商業(yè)冠名的奧運(yùn)場(chǎng)館，五棵松體育館先后冠名萬(wàn)事達(dá)和樂(lè)視體育，成功的實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館盈利，冠名和贊助收入加起來(lái)高達(dá)總收入的80%，成為主要收入來(lái)源。

（三）健全公共體育場(chǎng)館改革的保障措施。公共體育場(chǎng)館的公益性和經(jīng)營(yíng)性形成互補(bǔ)。作為一種“國(guó)有資產(chǎn)”，公共體育場(chǎng)館應(yīng)在保值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增值，才能更好的為公民提供公共服務(wù)。但其公益性與經(jīng)營(yíng)性該如何權(quán)衡，怎樣保障在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不影響公共服務(wù)的提供，并沒(méi)有明確的政策規(guī)定。同時(shí)，由于缺乏財(cái)政保障，多數(shù)公共體育場(chǎng)館寧愿將資源閑置也不愿承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放后的高額維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。健全公共體育場(chǎng)館的行政政策和財(cái)政政策，是解除場(chǎng)館發(fā)展后顧之憂(yōu)、加快其運(yùn)營(yíng)管理改革的有效途徑。

（四）改進(jìn)用人制度，引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才。公共體育場(chǎng)館員工崗位和薪酬相對(duì)固定，導(dǎo)致大多數(shù)員工缺乏工作積極性。為提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)活力，建議改善用人制度，采取合同制，控制員工人數(shù)，避免人員冗雜。同時(shí)，將員工工作績(jī)效與工資掛鉤，以此形成內(nèi)部激勵(lì)。在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)重視體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理人才的引進(jìn)及在崗人員的定期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理理念與經(jīng)驗(yàn)，使場(chǎng)館找到適合自己的發(fā)展道路，更快更好地發(fā)展。

三、總結(jié)

在大力推行全民健身的今天，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)明顯落后于公民健身需求。究其原因是體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制較落后。公共體育場(chǎng)館的體育資源得不到充分利用，場(chǎng)館收支平衡維持困難，造成國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。盡管?chē)?guó)家政策鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行創(chuàng)新，但由于各地區(qū)、各場(chǎng)館的差異較大，真正實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)利用還存在很多困難，需要各場(chǎng)館的積極努力和國(guó)家政策的持續(xù)關(guān)注與支持。

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