中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2016）10-000-01

摘 要 近些年，公共體育場館的民營化改革作為我國體育公共事業(yè)領(lǐng)域的一種有益嘗試，開始逐漸得到了社會的認(rèn)可，公共體育場館的利用率和經(jīng)濟(jì)效益也因此得到了明顯的提高。因此，本文就針對我國公共體育場館民營化改革中的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。文章首先針對現(xiàn)階段我國公共體育場館民營化改革中場館的民營化模式選擇的相關(guān)進(jìn)行了具體的分析，然后又在此基礎(chǔ)之上，探討了我國公共體育場館民營化改革中的政府規(guī)制，以期能夠為我國公共體育場館民營化改革的順利推進(jìn)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 公共體育場館 民營化改革 民營化模式 政府規(guī)制

公共體育場館的投資額大，利用率低一直是我國體育公共事業(yè)領(lǐng)域的一個難題。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入實施，公共體育場館的民營化改革作為我國體育公共事業(yè)領(lǐng)域的一種有益嘗試，開始逐漸得到了社會的認(rèn)可，公共體育場館的利用率和經(jīng)濟(jì)效益也因此得到了明顯的提高。鑒于此，本文就針對我國公共體育場館民營化改革中的相關(guān)問題進(jìn)行了簡要的分析。

一、公共體育場館民營化改革中場館的民營化模式選擇

根據(jù)薩瓦斯的相關(guān)理論可知，目前，世界上政府服務(wù)的民營化方式主要可以劃分為三個主要的類別，即：委托授權(quán)、政府撤資以及政府淡出三種。由于目前我國仍然處于體育事業(yè)快速發(fā)展的重要階段，在這個階段要確保我國體育事業(yè)的快速、健康、良性發(fā)展，政府仍然應(yīng)該作為提供或者是調(diào)節(jié)體育公共產(chǎn)品供給的主體而存在。也就是說，現(xiàn)階段，我國的實際情況決定了公共體育場館的民營化不宜采用政府撤資和政府淡出的方式。所以，現(xiàn)階段在我國公共體育場館的民營化改革中，民營化的模式仍然是以委托授權(quán)為主的。然而，雖然目前我國公共體育場館民營化改革過程中民營化的模式比較單一，仍然是以委托授權(quán)的模式為主的，但是，委托授權(quán)的形式卻是可以多樣化的。

具體來說，現(xiàn)階段我國公共體育場館民營化改革過程中，委托授權(quán)的常見形式主要有合同承包、租賃經(jīng)營以及特許經(jīng)營等幾種。其中，合同承包指的是采用政府部門與民營單位簽訂合同的形式來實現(xiàn)委托授權(quán)的一種模式，其可以進(jìn)一步的細(xì)分為整體承包、部分承包另種主要的方式；而租賃經(jīng)營指的則是采用私營單位租用政府有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動，并為此向政府交納一定的租賃費用的方式來實現(xiàn)委托授權(quán)的一種模式，例如：目前上海市很多公共體育場館采用的就是租賃經(jīng)營的模式，場館通過租賃經(jīng)營實現(xiàn)了“以場養(yǎng)場”的目的；除了以上兩種委托授權(quán)的模式之外，特許經(jīng)營也是現(xiàn)階段我國公共體育場館民營化改革中較為常見的一種委托授權(quán)形式。特許經(jīng)營這種委托授權(quán)的形式目前多見于公共體育場館設(shè)施的建造和擴(kuò)建等情況。

二、公共體育場館民營化改革中的政府規(guī)制

政府規(guī)制，簡單來說，實際上指的就是政府根據(jù)一定的規(guī)則對微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為實行的一種干預(yù)。在公共體育場館民營化改革的過程中，由于民營化主體更多的關(guān)注的是個體利益的最大化，而公共體育場館建設(shè)的最終目標(biāo)卻是公益的提高，所以，兩者在最終目標(biāo)的層面就不可避免的出現(xiàn)了一定的沖突。在這樣的情況下，要解決公共體育場館民營化改革中營利與公益之間的沖突，確保公平與效率的兼顧，就必須采用政府規(guī)制的手段，對公共體育場館民營化改革進(jìn)行制度化的約束，也就是政府規(guī)制。具體來說，公共體育場館民營化的政府規(guī)制主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)性規(guī)制

公共體育場館民營化的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，主要包括公共體育場館民營化的價格規(guī)制和公共體育場館民營化的進(jìn)入規(guī)制兩個方面的內(nèi)容。其中，公共體育場館民營化的價格規(guī)制，指的就是從政府從資源有效配置的角度出發(fā)，針對公共體育場館民營化經(jīng)營過程中的價格水平和價格結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的規(guī)制。公共體育場館民營化的價格規(guī)制應(yīng)注意滿足以下幾個方面的基本要求：一是，要能夠滿足現(xiàn)階段我國低收入人群享受體育場館服務(wù)的基本需求；二是，要確保公共體育場館民營化過程中體育場館的經(jīng)營者能夠取得合理的投資回報率；三是，要注意遵循提高效益的基本原則，在供求兩個層面促進(jìn)公共體育場館經(jīng)營效益的不斷提升。而公共體育場館民營化的進(jìn)入規(guī)制，指的則是在公共體育場館民營化改革過程中，政府為了防止惡性競爭，根據(jù)現(xiàn)階段我國體育場館領(lǐng)域的供求情況對企業(yè)進(jìn)入所進(jìn)行的嚴(yán)格控制。概括來說，目前，我國公共體育場館民營化過程中的進(jìn)入規(guī)制，主要有特別許可制度、特別注冊制度以及申報制度三種。

（二）社會性規(guī)制

現(xiàn)階段在我國公共體育場館民營化改革的過程中，所涉及到的社會性規(guī)制，主要是公共體育場館經(jīng)營管理過程中的安全問題，也就是說，為了確保體育場館經(jīng)營管理過程中的安全性所進(jìn)行的政府干預(yù)。體育場館的安全問題，是世界各國體育場館管理過程中的一個普遍性的問題，即使是在體育場館管理高度專業(yè)化的美國也不例外。體育場館經(jīng)營管理中的安全問題，多是由于管理制度滯后、監(jiān)督機(jī)制不完善等因素導(dǎo)致的，在我國公共體育場館民營化改革之前，由于國家在公共體育場館的建設(shè)中投入了大量的人力、物力和財力以確保體育場館的安全運行，所以，體育場館管理中的安全問題能夠得到有效保障。但是，在公共體育場館民營化改革之后，由于民營化經(jīng)營在很多問題行為都是從個人私益的角度出發(fā)的，所以，相應(yīng)的場館經(jīng)營管理中的安全性問題也開始突出，針對這種情況為了確保場館經(jīng)營管理中的安全性就必須要進(jìn)行有針對的規(guī)制。

參考文獻(xiàn)：

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