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        何艷玲:政務公開應當遵循什么邏輯

        2016-04-29 00:00:00宗和
        齊魯周刊 2016年39期

        中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲指出:這次國務院常務會議確定全面推進政務公開相關實施細則,雖然文件尚未公布,但從會議公報來看,它很明確地提出了在哪些重點領域需要著力推進信息公開,即土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災、就業(yè)社保等,這些領域是以往最容易產(chǎn)生各種利益糾葛、利益和權(quán)利最容易被“截留”的領域,從政府角度說就是官員腐敗高發(fā)的領域,也是老百姓最有怨氣、“上訪”反映比較集中的領域。

        對于會議確定將在全國選取100個縣開展政務公開標準化規(guī)范化試點,何艷玲認為,這說明此前相關規(guī)定的執(zhí)行情況并不樂觀,尤其是在基層。應該說,政務公開作為一種倡導的理念,我國也有一些相關的規(guī)定,但在實際操作層面并沒有非常具體的細則?,F(xiàn)在要做的試點,從政府角度來說是一個階段性的突破,希望推動政務公開更加具有操作性。在以前的文件中政務公開更多是一種要求,沒有形成可操作的標準和規(guī)范,這次提出標準化、規(guī)范化是一個進步。

        會議還確定,各部門要就本行業(yè)本系統(tǒng)主動公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等編制目錄并動態(tài)更新。何艷玲指出,本質(zhì)上,這種目錄的編制和動態(tài)更新還是由部門自己來決定的,這可能會產(chǎn)生公共決策部門化的問題。應注意避免政府部門在政務公開上既是“運動員”又是“裁判員”的現(xiàn)象。

        何艷玲認為,這些年我國各級政府在政務公開方面總體上還是有進步的,東南沿海一些經(jīng)濟發(fā)達、市民文化比較濃厚、媒體競爭激烈的地區(qū)尤為突出。因為市場經(jīng)濟和社會的開放發(fā)展要求獲得更多的信息,作為個人和企業(yè)決策的參考,形成了一種倒逼政府信息公開的機制。

        何艷玲指出,這兩年政府在突發(fā)事件情況公布上有了一定進步,就是倒逼的結(jié)果。這對政府來說也是一個逐步學習的過程,過去那種“堵”“防”“塞”的方法已經(jīng)不奏效了,特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代,需要通過更加有效的信息公開、信息交流與溝通來達成一個相互信任的關系。

        對于政務公開,何艷玲認為,當務之急是應該盡快在法律層面上出臺一個統(tǒng)一的、比較詳盡的、具體到細目的、可以直接操作的政府規(guī)范性文件,而不能由部門或者地方政府自己決定公開什么信息。

        至于建立政務公開效果評估機制,何艷玲指出,這種評估可以有兩種,一種是政府內(nèi)部的類似績效指標考核的評估,另一種是依靠社會力量進行第三方評估(比如一些大學和研究機構(gòu)做的政府信息公開指數(shù)測評),后一種尤為重要。

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