[摘要]高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，對于緩解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)危機(jī)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長效轉(zhuǎn)型有著重要意義?；谀壳拔覈呗氃盒I(yè)調(diào)整以政府宏觀管理為主，高校和社會(huì)力量失去參與活力的現(xiàn)狀，文章提出要堅(jiān)持需求性、特色性、合作性原則，政府要轉(zhuǎn)變管理模式，高校要發(fā)揮主體地位，社會(huì)力量要多效參與。

[關(guān)鍵詞]政府管理 高職院校 專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整 機(jī)制構(gòu)建

[作者簡介]馬曉慧（1981- ），女，河南鞏義人，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。（河南 開封 475000）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）16-0038-03

專業(yè)設(shè)置是高等職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的關(guān)鍵點(diǎn)，也是高等職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展需求取得密切聯(lián)系的核心優(yōu)勢。高職院校的專業(yè)設(shè)置以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主旨，其專業(yè)調(diào)整直接關(guān)系到高職院校畢業(yè)生的競爭力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。高職院校專業(yè)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求趨同時(shí)，高校與地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)三方和諧共贏，良性互動(dòng)；相反，當(dāng)高職院校專業(yè)設(shè)置與地區(qū)發(fā)展需求相背離，或是專業(yè)設(shè)置盲目跟風(fēng)時(shí)，就會(huì)造成畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，人才供給與需求失衡。因此本文提出高等職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與升級，通過評價(jià)體系，使二者形成聯(lián)動(dòng)，互相補(bǔ)充發(fā)展。

一、構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)際意義

構(gòu)建專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是國家教育部基于市場人才結(jié)構(gòu)需求與我國教育體系的現(xiàn)狀，而提出的針對《普通高等學(xué)校高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄》（以下簡稱《專業(yè)目錄》）改革調(diào)整的一項(xiàng)宏觀指導(dǎo)，也是我國深化教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約教育資源、提高教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系都有著重要的實(shí)踐意義。

1.與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有助于加快我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及整體經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)型和升級。職業(yè)教育的核心是圍繞企業(yè)需求培養(yǎng)實(shí)操型技能人才，圍繞市場需求培養(yǎng)專業(yè)對口人才，圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型培養(yǎng)技術(shù)優(yōu)化型人才。職業(yè)教育依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而產(chǎn)生，同時(shí)通過智力供給引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級，職業(yè)院校的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制增強(qiáng)了職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上的靈活性和科學(xué)性，強(qiáng)化了職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)、參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的活力和能動(dòng)性，這與當(dāng)前改革深化過程中，我國加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)，有利于促進(jìn)高職院校與地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的良性、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于優(yōu)化高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)中的重復(fù)設(shè)置、低就業(yè)率設(shè)置等問題。專業(yè)設(shè)置是高職院校面向社會(huì)、人才市場以及學(xué)生群體的主要吸引力，但專業(yè)基礎(chǔ)薄弱是導(dǎo)致我國高職院校發(fā)展水平整體偏低、升級轉(zhuǎn)型緩慢的主要因素。通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以對高職院校的專業(yè)設(shè)置形成預(yù)警控制，緩解專業(yè)設(shè)置時(shí)滯、專業(yè)定位不準(zhǔn)等問題，不斷優(yōu)化并盤活高職院校特色專業(yè)、精品專業(yè)的深化發(fā)展。

3.高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，直接關(guān)系到高職院校向社會(huì)輸送畢業(yè)生的競爭力，對于解決畢業(yè)生就業(yè)問題，緩解當(dāng)前畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題有間接意義。當(dāng)前我國人才市場存在供給與需求不平衡的矛盾。企業(yè)招工難與畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾暴露了目前我國教育結(jié)構(gòu)與市場需求的不匹配和不適應(yīng)問題。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整首先體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上，構(gòu)建專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)際就是為高職院校更好地與企業(yè)對接搭建橋梁，為改善高職院校畢業(yè)生就業(yè)競爭力提供助力。

二、高職專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整從管理到治理的必要性

目前我國高等教育的專業(yè)管理受歷史因素影響，主要遵循政府主導(dǎo)原則?；谡芾淼母叩仍盒I(yè)設(shè)置及調(diào)整工作，勢必會(huì)存在高校自主參與及社會(huì)協(xié)同參與力量弱化、專業(yè)設(shè)置靈活性不足、專業(yè)調(diào)整滯后僵化等問題。雖然我國教育體制改革強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)揮高校辦學(xué)的自主性，但是我國的高職院校專業(yè)設(shè)置仍然要受《專業(yè)目錄》的限制，需在該范圍內(nèi)選擇專業(yè)方向。

《專業(yè)目錄》所涵蓋的專業(yè)數(shù)量及類別有限，不能完全代表目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的全部職業(yè)類型，2004年的試行版中涵蓋532種專業(yè)類型，截至2015年新增專業(yè)638種，但是其數(shù)量較2015年的《職業(yè)分類大典》中的職業(yè)數(shù)量少。另外《專業(yè)目錄》更新滯后，不能體現(xiàn)職業(yè)更新?lián)Q代的發(fā)展速度，也難以代表行業(yè)發(fā)展的最新需求。

基于管理的專業(yè)設(shè)置要求高職院校專業(yè)調(diào)整只能以《專業(yè)目錄》為依據(jù)。但是專業(yè)調(diào)整需要較長周期，以配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，管理模式下的專業(yè)建設(shè)削弱了高職院校的自主性和市場規(guī)律的調(diào)節(jié)性，也制約著專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過程的進(jìn)度安排和建設(shè)規(guī)劃。其結(jié)果就是高職院校專業(yè)設(shè)置與市場需求出現(xiàn)偏差，據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，2015年高職院校報(bào)考率較高的紅牌專業(yè)和黃牌專業(yè)都是就業(yè)率低、失業(yè)率大的市場相對飽和專業(yè)。

專業(yè)調(diào)整主體錯(cuò)位是目前高職院校專業(yè)建設(shè)出現(xiàn)問題的根源，政府管理的高職院校專業(yè)設(shè)置暴露出機(jī)制僵化、不靈活等問題。高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該是多方力量共同參與的結(jié)果，借鑒西方職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高職院校專業(yè)調(diào)整必須從管理向治理角度轉(zhuǎn)變。

一方面，政府應(yīng)該立足于高校，從管理者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，通過開展參考咨詢活動(dòng)、專業(yè)評估活動(dòng)等，為高校與受眾搭建橋梁，有效引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同參與高職院校專業(yè)建設(shè)各環(huán)節(jié)。另一方面，高職院校必須發(fā)揮主體優(yōu)勢，通過更新專業(yè)建設(shè)理念，提高專業(yè)建設(shè)手段，優(yōu)化專業(yè)調(diào)整機(jī)制，有效結(jié)合社會(huì)需求、優(yōu)勢資源、教學(xué)特色等打造一批以應(yīng)用性、技術(shù)型和交叉性學(xué)科為主體的專業(yè)群，以點(diǎn)到面輻射發(fā)展，逐漸形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、有效服務(wù)區(qū)域發(fā)展的專業(yè)體系。構(gòu)建政府引導(dǎo)、高校主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同參與的治理模式，是促進(jìn)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整科學(xué)良性運(yùn)行的有效保障，也是增強(qiáng)高職院校發(fā)展活力的必經(jīng)之路。

三、高職專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建原則。高職院校產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整需要增加自身在專業(yè)設(shè)置中的積極性和能動(dòng)性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)”二字，注意專業(yè)調(diào)整的時(shí)效性和社會(huì)需求的呼應(yīng)性，由此，本文提出的構(gòu)建高職院校專業(yè)調(diào)整機(jī)制的原則如下：

第一，需求性原則。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，是高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置以及專業(yè)調(diào)整的主要目的，也是高等職業(yè)院校優(yōu)化自身品牌，擴(kuò)大招生影響力的主要切入點(diǎn)。需求性原則可以說是高職院校發(fā)展的生命力，只有不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，明確服務(wù)方向，找準(zhǔn)與區(qū)域?qū)I(yè)對接的切入點(diǎn)，有的放矢地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需求，高職院校才能在專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中獲得勃勃生機(jī)。

第二，特色性原則。目前我國高職院校發(fā)展水平薄弱，社會(huì)認(rèn)可度不高，專業(yè)設(shè)置重復(fù)冗余，盲目追隨社會(huì)熱門專業(yè)，難以形成具有自身特色的優(yōu)勢資源、精品資源，從而難以提高自身吸引力。高職院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在專業(yè)調(diào)整過程中要注重把握區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，以區(qū)域文化促校園文化，充分體現(xiàn)辦學(xué)特色、打造品牌專業(yè)、突出優(yōu)勢資源，形成以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分割的文化鮮明、專業(yè)突出、各具特色的高職院校大格局。

第三，合作性原則。高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)社會(huì)和企業(yè)，滿足市場人才需求，因此高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建，除了高校的自身建設(shè)外，也離不開社會(huì)和企業(yè)，合作原則是提高專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整科學(xué)性、合理性、靈活性的重要原則。一方面要加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，通過聯(lián)合培養(yǎng)、對口實(shí)習(xí)等途徑，提高高職院校專業(yè)設(shè)置的針對性和人才培養(yǎng)的實(shí)操性；另一方面要吸引外資，鼓勵(lì)企業(yè)投資、入股、捐資，增加高職院校專業(yè)調(diào)整過程中企業(yè)的參與途徑和參與權(quán)重，使企業(yè)在專業(yè)建設(shè)的資金和需求方面起到相應(yīng)的作用。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建措施。從以上論述可知，我國專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制存在調(diào)整主體錯(cuò)位、專業(yè)限制過于固化、社會(huì)力量參與不足、專業(yè)調(diào)整滯后、缺乏專業(yè)評估體等問題。借鑒國外高校以治理為核心的專業(yè)設(shè)置體系的經(jīng)驗(yàn)，我國的高職專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)從管理方向向治理方向轉(zhuǎn)型，政府逐漸放權(quán)于高校，以引導(dǎo)、服務(wù)為主要治理手段；高校要不斷發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)與企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的合作，發(fā)揮專業(yè)建設(shè)的主體地位；社會(huì)力量要以需求方和監(jiān)督方的角色，參與高職院校的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高專業(yè)調(diào)整機(jī)制的活力，最終形成政府、高校、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的局面。

第一，政府轉(zhuǎn)變管理模式，以引導(dǎo)替代主導(dǎo)。目前我國高職院校專業(yè)設(shè)置的管理權(quán)主要集中在政府，教育部對專業(yè)設(shè)置具有行政審批權(quán)，同時(shí)，《專業(yè)目錄》強(qiáng)行限制了專業(yè)設(shè)置的范圍和類型，這種單一強(qiáng)制的管理模式勢必會(huì)削弱高校和社會(huì)在專業(yè)建設(shè)過程中的積極性，也僵化了高校專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新，因此，政府必須轉(zhuǎn)變管理思路和管理模式，變直接的行政干預(yù)為宏觀層面的引導(dǎo)和服務(wù)，逐漸放權(quán)給高校。一方面，政府的《專業(yè)目錄》不應(yīng)當(dāng)成為高校專業(yè)申報(bào)的限制條件，專業(yè)調(diào)整應(yīng)以高校申報(bào)為主，政府審批為輔，實(shí)時(shí)更新《專業(yè)目錄》，起到公示和說明的作用。另一方面，政府想要加強(qiáng)對高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的引導(dǎo)性和服務(wù)性，可以通過為高校提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書、人才需求預(yù)測等指導(dǎo)性數(shù)據(jù)，幫助高校更好地規(guī)劃專業(yè)建設(shè)方向。另外，政府還可以通過有效的評估機(jī)制對高校自主申報(bào)的專業(yè)進(jìn)行審查和控制，以保證專業(yè)開設(shè)的合理性。

第二，高校發(fā)揮主體地位，不斷提高專業(yè)建設(shè)能力。由于專業(yè)建設(shè)長期受政府行政干預(yù)，高職院校的專業(yè)建設(shè)能力相對薄弱，主觀能動(dòng)性受到打壓，想要不斷完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，高校就必須樹立主體意識。

首先，從專業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，將專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整為工作理念化、制度化發(fā)展趨勢。專業(yè)調(diào)整不能異想天開，必須建立在促進(jìn)專業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)上，要明確專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)之間相互促進(jìn)、相互制約的共生關(guān)系，通過制度來規(guī)范專業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過流程來控制專業(yè)調(diào)整的進(jìn)度和范圍。同時(shí)，高職院校專業(yè)建設(shè)要從注重?cái)?shù)量規(guī)模向質(zhì)量內(nèi)涵層面轉(zhuǎn)化，不能忽略與專業(yè)配套的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程體系、硬件設(shè)備乃至實(shí)訓(xùn)條件等方面的發(fā)展，只有圍繞市場需求進(jìn)行前瞻性定位，依托產(chǎn)業(yè)深挖專業(yè)內(nèi)涵，以制度流程進(jìn)行科學(xué)管理調(diào)控，才能提高專業(yè)集中度，打造精品課程、特色課程。

其次，以點(diǎn)到面，構(gòu)建特色專業(yè)群。高職院校專業(yè)建設(shè)必須走特色化發(fā)展道路，結(jié)合校園文化、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求和科學(xué)規(guī)律，打造能夠代表教學(xué)特色的主干專業(yè)。專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整要依托主干專業(yè)，由點(diǎn)及面拓展，堅(jiān)持學(xué)科聯(lián)系原則和資源共享原則，以現(xiàn)有骨干專業(yè)在師資、技術(shù)、崗位、科研等方面的成果，輻射并支持一批相關(guān)二級專業(yè)建設(shè)。主干專業(yè)指導(dǎo)分支專業(yè)建設(shè)模式，分支專業(yè)鞏固并拓展主干專業(yè)發(fā)展深度，通過主干專業(yè)與分支專業(yè)互促發(fā)展形成集群優(yōu)勢，擴(kuò)大高職院校特色專業(yè)群的規(guī)模。

最后，使科學(xué)評估機(jī)制與專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。缺乏科學(xué)專業(yè)的評估，高職院校的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整將缺乏有效的規(guī)范和檢驗(yàn)。高職院校的專業(yè)評估工作必須涵蓋專業(yè)建設(shè)的全部環(huán)節(jié)和全部參與者，除校內(nèi)人員外，還應(yīng)包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表、咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)元素。要根據(jù)實(shí)際需求，有效組織評估主體對各內(nèi)容板塊的參與程度和影響程度，使評估結(jié)果能真實(shí)反映評估主體的利益訴求點(diǎn)，以此作為專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

第三，社會(huì)力量多效參與，強(qiáng)化調(diào)整機(jī)制活力。高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)來自于社會(huì)發(fā)展需求，因此，社會(huì)力量的參與是高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整保持活力的源泉。

首先，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，邀請行業(yè)專家、企業(yè)精英、科研院校專業(yè)學(xué)者，與校內(nèi)管理者共同建立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，通過委員會(huì)制度，規(guī)范社會(huì)參與者在高職院校專業(yè)建設(shè)中的職責(zé)；通過研討會(huì)、參觀訪問、數(shù)據(jù)報(bào)告、咨詢建議等形式，為高職院校專業(yè)調(diào)整和建設(shè)提供信息、技術(shù)乃至政策支持；了解企業(yè)、行業(yè)對人才培養(yǎng)的要求及其在專業(yè)課程設(shè)置方面的需求，從而保證高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科學(xué)運(yùn)行。

其次，除技術(shù)信息、行業(yè)信息外，受眾需求及滿意度也是高職院校專業(yè)調(diào)整需要參考的因素。高職院校在專業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)建立起與學(xué)生、家長等社會(huì)受眾的信息溝通橋梁，通過調(diào)查問卷、用戶反饋、座談會(huì)、宣講會(huì)等形式，一方面獲取受眾的需求信息，以找準(zhǔn)專業(yè)調(diào)整的需求入口；另一方面宣傳院校在專業(yè)建設(shè)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢，以擴(kuò)大高職院校的推廣出口，增強(qiáng)社會(huì)吸引力。

最后，加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對高職院校專業(yè)建設(shè)的評估工作。社會(huì)認(rèn)證與政府的評估體系共同構(gòu)成了對高職院校專業(yè)建設(shè)的雙效監(jiān)督，從社會(huì)需求角度評估高職院校專業(yè)設(shè)置質(zhì)量，也就強(qiáng)化了專業(yè)建設(shè)的科學(xué)性。這不僅可以擴(kuò)大專業(yè)的影響力和權(quán)威性，同時(shí)，與政府評估相比，社會(huì)評估更具有對社會(huì)受眾的說服力。因此，在注重政府教育部門的專業(yè)評估的同時(shí)，取得社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，對于高校專業(yè)建設(shè)和調(diào)整有著積極的指導(dǎo)意義。

[參考文獻(xiàn)]

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