2013年11月,習近平總書記在湖南考察時指出,湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開發(fā)經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢。前不久,《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布,貫徹落實好習近平總書記關于湖南發(fā)展戰(zhàn)略的指示,抓好落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇,就必須加快建設湖南長江經(jīng)濟帶,以鷹擊長空之勢奔向長江,對接“一帶一路”。
強化“四種意識”
搶抓“一帶一部”的發(fā)展機遇。在中國版圖上,長江經(jīng)濟帶,上接京津冀,西連絲綢之路,右接長三角,下連珠三角,天然地把東、中、西部連接在一起。湖南正位于長江經(jīng)濟帶的脊背位置,天然具有“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢。當前,首先把認識和行動統(tǒng)一到“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略上來,結合湖南實際,用行動落實好中央和湖南省委、省政府關于加快建設長江經(jīng)濟帶的安排部署,特別是要始終堅持把市場機制這只“無形之手”與政府作用這只“有形之手”有機結合,真抓實干,加快建設進度,湖南不能再次輸在新一輪起跑點上。
拓寬對接國家的發(fā)展空間?!抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》先后出臺,為加快建設湖南長江經(jīng)濟帶提供了廣闊空間,需要組織專門機構加強研究和實施,搞好對接,進一步拓寬湖南經(jīng)濟發(fā)展空間。
把握互動合作的發(fā)展形勢。長江沿線省市紛紛實施開放開發(fā)戰(zhàn)略,湖北、江西、安徽等省都成立了由省委、省政府主要領導為組長的工作領導小組。湖北早在2009年就出臺《關于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》;2012年江西出臺《關于進一步推進九江沿江開放開發(fā)的若干意見》;安徽提出“抓住機遇、開發(fā)皖江,強化自身,響應浦東,迎接輻射,帶動全省”。目前,沿江城市競相開發(fā)建設,對湖南長江經(jīng)濟帶形成市場資源上的“擠壓”。重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖等港口先后與上海港合作,組建新的港口企業(yè):黃石港口也在與深圳鹽田港洽談深度合作協(xié)議。湖南應向兄弟省區(qū)學習,舉全省之力,把習近平總書記提出的“一帶一部”戰(zhàn)略落到發(fā)展的具體舉措上、體現(xiàn)在實際發(fā)展成效上,努力在競爭中擴大開放、加強合作,努力實現(xiàn)資源共享互聯(lián)、互通互補,增強長江經(jīng)濟帶的整體實力和輻射力。
挖掘“湖南優(yōu)勢”的發(fā)展?jié)摿?。湖南長江經(jīng)濟帶處于長江中游城市群的“臨江”節(jié)點,具有承東聯(lián)西,南北貫穿的地理區(qū)位優(yōu)勢和江海聯(lián)運的綜合交通優(yōu)勢,而且經(jīng)濟腹地廣闊,“一湖四水”溝通湖南74個縣市區(qū),連接全省70%的大中型工礦企業(yè)和省內(nèi)85%的地域面積,已基本形成以洞庭湖為中心,長江、湘江、沅水干流為依托的內(nèi)河水運體系,這是第一大優(yōu)勢——區(qū)位優(yōu)勢。湖南有163公里長江岸線,可建港岸線55.9公里,其中港口與工業(yè)開發(fā)條件良好的一二級岸線48.8公里,占岸線總長度的30%,岸線開發(fā)利用率僅為14.1%,尚可利用的深水岸線還有38公里,這是第二大優(yōu)勢——長江岸線優(yōu)勢。湖南有豐富的淡水資源,農(nóng)業(yè)基礎扎實,礦藏礦點200多處,其中釩礦蓄量居亞洲之首,人才、旅游等資源集中,人文古跡眾多,山水風光宜人,是中南地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)、航運物流、電力能源基地,與沿長江發(fā)達工業(yè)經(jīng)濟區(qū)具有很強的互補性,這是第三大優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)已經(jīng)取得經(jīng)驗,岳陽城陵磯等“四區(qū)一港四口岸”先后獲國務院批準設立,將使湖南長江經(jīng)濟帶的輻射帶動功能更加強大,能為全省乃至整個中部地區(qū)發(fā)展增添后勁,這是第四大優(yōu)勢——開放平臺優(yōu)勢。當然,湖南還有生態(tài)資源、科教資源、立體交通等各種優(yōu)勢。優(yōu)勢就是潛力,當前,就是要把潛力變?yōu)閷嵙Α?/p>
做好頂層設計和建立綜合協(xié)調(diào)機制
國家建設長江經(jīng)濟帶,就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局,通過改革開放和實施一批重大工程,讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來,促進產(chǎn)業(yè)有序轉移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。2013年,國家開始編制《推動長江經(jīng)濟帶轉型升級指導意見》,隨后又連續(xù)出臺了好幾個文件。湖南要把中央和省委、省政府的重大決策落到實處。
精心編制新一輪湖南長江經(jīng)濟帶規(guī)劃。省級層面應從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和協(xié)調(diào)機制等六個大的方面規(guī)劃,著眼全省,以岳陽為橋頭堡,科學擬定若干專項規(guī)劃,科學布局港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展,讓沿江港口碼頭抱團發(fā)展,讓湖南沿江經(jīng)濟帶與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有機結合成為新增長極和發(fā)展引擎。
組建協(xié)調(diào)全省的領導小組。在湖南長江經(jīng)濟帶的整體規(guī)劃下,將湖南長江經(jīng)濟帶建設爭取為省部共建模式,由省委、省政府主要領導牽頭成立領導小組,下設辦公室具體負責重大戰(zhàn)略謀劃、重大政策出臺、重大項目部署、重大規(guī)劃設計等工作,早日明確湖南長江經(jīng)濟帶建設的發(fā)展戰(zhàn)略定位、主體范圍、功能布局、發(fā)展重點。務實參與“長江經(jīng)濟走廊”建設
長江航運已經(jīng)成為沿江綜合運輸大通道的核心組成部分,已經(jīng)成為沿江地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和沿江產(chǎn)業(yè)帶聚集的重要引擎。2013年,長江干線完成貨物通過量近20億噸,穩(wěn)居世界內(nèi)河第一,長江水系完成的水運貨運量和貨運周轉量占沿江全社會貨運量的20%和貨物周轉量的60%。目前,上海、武漢、重慶三大航運中心是串聯(lián)長江經(jīng)濟帶的重要經(jīng)濟支點,如果結合鐵路、公路及航空、管道等多種方式串聯(lián),形成長江下游、長江中游、長江上游等三大經(jīng)濟圈,在空間上構成“長江經(jīng)濟走廊”。湖南應該積極參與其中,切實抓好四個基礎見成效。
整合好岸線港口資源。要充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢,就必須進一步整合湖南主要港口資源,統(tǒng)籌長江沿岸和洞庭湖流域港口建設。建議以產(chǎn)權為紐帶,采取兼并重組等形式,以城陵磯港、長沙港為主體,聯(lián)合上海港組建大型港務集團,整合長江湖南段與三湘四水港口資源和物流貨源。
建好湖南水運網(wǎng)。要充分發(fā)揮水運成本低能耗少優(yōu)勢,就必須進一步加強湖南航道疏浚治理,加快提升湖南水運航道標準,推廣標準化船型,提高船閘運行效率和通過能力,早日完成湖南水運網(wǎng)的建設,以滿足常年通行3000噸至5000噸級集裝箱江海輪船舶需要。
建好綜合立體交通體系。要充分發(fā)揮交通資源優(yōu)勢,就必須進一步以沿江重要港口(包括華容和臨湘)為節(jié)點和樞紐,加快建設湖南長江物流通道轉接中心,統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設,打造網(wǎng)絡化標準化智能化的綜合立體交通體系,促進航運、鐵運和公路運輸要素向航運樞紐集聚,發(fā)展多式聯(lián)運,積極拓展江海運輸、干支直達、實現(xiàn)無縫對接,大力提升物流綜合運輸能力。
建好湖南大通關機制。要充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶區(qū)域互動互補互聯(lián)互通優(yōu)勢,就必須進一步積極完善湖南長江經(jīng)濟帶的大通關機制。重點包括把各類保稅區(qū)與物流中心、水運碼頭、航運樞紐等有機結合,從硬件和軟件兩個方面加強建設,達到打破各種壁壘,促進區(qū)域互動合作,更好發(fā)揮市場對經(jīng)濟要素優(yōu)化配置的決定性作用之目的,真正能使長江這一大動脈更有力輻射和帶動湖南廣闊腹地發(fā)展。做強做優(yōu)湖南長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)
根據(jù)湖南資源稟賦和市場需求,做大做強做優(yōu)湖南長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)是關鍵環(huán)節(jié),其基本要求應是“三個堅持”。
堅持“一帶一部”,整合全區(qū)域發(fā)展資源。特別是整合全省四大區(qū)域板塊優(yōu)質(zhì)資源,下大力氣真正優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,突出加大招商引資力度,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在長江沿線建立生產(chǎn)基地、批發(fā)市場及售后服務網(wǎng)。以長株潭城市群為首、衡陽和岳陽為兩翼、懷化為尾,湖南全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
堅持“兩型湖南”,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色湖南是我們未來發(fā)展的最大優(yōu)勢,“兩型湖南”是我們未來發(fā)展的核心資源。既要率先探索大湖流域以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟社會全面發(fā)展新路徑,讓湖南的生態(tài)產(chǎn)品直接供應長三角:又要充分利用國家產(chǎn)業(yè)梯度轉移良機,有選擇地戰(zhàn)略引進和升級開發(fā)綠色化工,綠色能源,綠色裝備制造、航運物流、衛(wèi)星導航、文化旅游等產(chǎn)業(yè),探索湖南長江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明發(fā)展模式,促進長江中游城市群一體化發(fā)展和長江全流域開發(fā)開放。
堅持“三個依托”,形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶。依托位于長江脊背區(qū)位優(yōu)勢,務實推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,逐步調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)分布,推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局,形成沿江產(chǎn)業(yè)集群:依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,重點打造石油化工、食品及輕工、電力能源三大產(chǎn)業(yè)集群,積極培育發(fā)展專用設備制造、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、電子信息等四大先進制造業(yè),做大做強航運物流、現(xiàn)代旅游、金融商務、商貿(mào)市場等四大現(xiàn)代服務業(yè):依托沿江各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè),吸納相關項目和企業(yè)落戶,促進上下游產(chǎn)品聯(lián)動開發(fā),形成或延伸產(chǎn)業(yè)鏈。整合政策資源形成配套支持合力
政策支持既要實在有效,又要整合配套。當前,應在平臺、財稅、物流、金融、開放等方面加大支持力度。
在平臺建設方面應全省統(tǒng)籌考慮。加強對四大綜合保稅區(qū)等各類平臺的管理營運,努力發(fā)揮各類平臺作用,實現(xiàn)資源共享。建議單列安排長江經(jīng)濟帶用地指標,建立健全產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先支持制度,探索飛地經(jīng)濟發(fā)展模式,對布局在沿江地區(qū)的全省重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)應保盡保。
在財稅方面應創(chuàng)新開拓財源。借鑒上海等地自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗,切實提升扶持和服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平,重點支持城陵磯新港區(qū)等沿江的臨湘市和華容縣港口碼頭的有序發(fā)展,并將沿江范圍內(nèi)企業(yè)繳納稅收適當返還,用于打造湖南長江經(jīng)濟帶的橋頭堡。
在物流方面應強管理降成本。堅持市場導向原則,抓好港口碼頭的科學管理,降低成本,以最小成本提供最優(yōu)質(zhì)服務,積極引導各企業(yè)降低成本,支持城陵磯等口岸江海聯(lián)運常態(tài)化,對進出口岸的標準集裝箱實現(xiàn)優(yōu)惠。
在投融資方面應大膽綜合創(chuàng)新。積極支持沿江經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)和沿江的企業(yè)改制上市和發(fā)行建設債券、中期票據(jù),大力引進省內(nèi)外金融企業(yè)在沿江市縣設立分支機構,積極引導保險資金、信托資金等參與長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設。
在擴大開放方面應推進產(chǎn)業(yè)政策一體化建設。特別是要通過上海和重慶,對接兩條絲綢之路,借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,深入推進行政權力清單、監(jiān)管清單、負面清單等“三個清單”制度,積極放開農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè),創(chuàng)造條件大膽開放金融、文教、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè),放開建筑設計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務等外資準入限制,為大力發(fā)展開放型經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。
加快長江經(jīng)濟帶建設,湖南唯有抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、履行責任,才能乘勢而上,對接大上海、擁抱長三角、奔向大世界。只要我們上下齊心、把握良機,在國家“一帶一路”大戰(zhàn)略帶動下,湖南充分發(fā)揮“一帶一部”的發(fā)展優(yōu)勢,務實推進長江經(jīng)濟帶建設,必將打造出通江達海的新增長極,必將極大推進“四化兩型”,必將實現(xiàn)湖南新的崛起和騰飛。